為推動自治縣2013年主要污染物排放總量控制工作順利開展，確保2013年減排任務圓滿完成，結合自治縣實際，制定自治縣2013年主要污染物排放總量控制計劃。
一、總則
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，把污染物減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強組織領導，完善政策措施，落實責任分工，動員各方面力量，扎實做好污染物減排工作，確保自治縣2013年主要污染物減排任務與“十二五”期間總量控制目標同步削減,為經(jīng)濟發(fā)展提供容量保障，促進自治縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
2、《中華人民共和國水污染防治法》；
3、《中華人民共和國大氣污染防治法》；
4、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）；
5、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；
6、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）；
7、《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)[2007]36號）；
8、《塔城地區(qū)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》；
9、行署與各縣、市人民政府簽訂的2013年主要污染物總量削減目標責任書；
10、國家環(huán)保總局《關于印發(fā)〈主要污染物總量減排核算細則（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)[2007]183號）；
11、國家環(huán)�？偩帧蛾P于印發(fā)〈主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)[2007]90號）；
12、《自治區(qū)環(huán)保系統(tǒng)“十二五”主要污染物總量控制辦法》；
13、關于《塔城地區(qū)2012年主要污染物排放總量控制計劃》的通知；
14、2012年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)。
（三）編制原則
1、完成減排目標與促進發(fā)展平衡的原則。按照持續(xù)發(fā)展、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展，以及“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”的要求，科學利用環(huán)境資源，采取各種有效措施，積極推動污染減排工作，完成國家、塔城地區(qū)下達的“十二五”主要污染物排放減排目標及經(jīng)濟發(fā)展目標。
2、與相關法律法規(guī)及規(guī)劃相互銜接的原則。堅持與和布克賽爾縣國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市基礎設施建設及規(guī)劃與環(huán)保法律法規(guī)的銜接一致，嚴格按章辦事，最大限度的防止和消除各類破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為。
3、可操作的原則。根據(jù)國家、和布克賽爾縣總量控制要求，結合排污單位實際，將減排任務落實到單位和項目，明確具體措施，增強可操作性。對主要污染物新增量采用高方案預測，突出風險。對新增污染物消減量從嚴核算，降低風險。
4、服從環(huán)境質(zhì)量的原則。依據(jù)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展特點、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和主要污染物的特性，按照保護群眾環(huán)境權益、保障身體健康的要求，保護與改善環(huán)境質(zhì)量。
（四）編制的基本方法
按照“原則”，實行轄區(qū)控制與區(qū)域控制相結合的方法。
1、實行“績效”控制。對自治縣單位GDP和單位工業(yè)產(chǎn)值四項主要污染物排放強度進行控制。依據(jù)國家和自治區(qū)及塔城地區(qū)有關法規(guī)和政策、自治縣經(jīng)濟結構、污染源及污染物排放現(xiàn)狀，確定控制目標。
2、對敏感區(qū)域實行重點總量控制。對人群聚居區(qū)域的二氧化硫、氮氧化物進行總量控制。對地表水體、地下水富藏區(qū)和水源地的化學需氧量和氨氮進行排放的總量控制。依據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，按照“只減不增”的原則，確定控制目標。
3、新建項目主要污染物排放總量指標確認作為項目審批的必要條件。依照自治區(qū)確認的“十二五”減排企業(yè)名單，新建項目新增指標首先從轄區(qū)“應治盡治，應關盡管”的減排項目中解決，并且項目隸屬公司按照“以老帶新”的原則，優(yōu)先在轄區(qū)所屬排污單位應減排量中平衡。
二、總量控制措施
（一）充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用
相關部門須各司其職、密切配合，共同推進自治縣污染物總量控制工作。縣發(fā)改委主要負責節(jié)能減排相關政策的制定和實施；縣經(jīng)貿(mào)委主要負責組織實施淘汰關停落后產(chǎn)能；縣城鄉(xiāng)建設局主要負責推進城鎮(zhèn)生活污水及供熱站廢氣處理工作；縣公安局負責機動車年檢、報廢工作；縣農(nóng)業(yè)、畜牧局做好農(nóng)牧業(yè)污染源控制工作；縣環(huán)保局主要負責總量控制計劃的擬定、貫徹落實、污染源監(jiān)督管理。
（二）加強監(jiān)督管理
縣環(huán)保局要加強對重點排污企業(yè)和減排項目的日常監(jiān)察，完善重點污染源管理臺賬，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時限期整改，并跟蹤檢查和依法處罰。與此同時，縣環(huán)保局還要嚴格按照有關規(guī)定，開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核與考核，實行監(jiān)測數(shù)據(jù)的跟蹤監(jiān)測與追究制度。加快污染源在線監(jiān)測和監(jiān)控平臺建設步伐，建立和完善在線監(jiān)測設備運行管理制度、辦法，使其能夠充分發(fā)揮監(jiān)督管理效能。
（三）大力實施工程減排
進一步加快城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設步伐，提高生活污水處理率。加強電力、熱力、建材、造紙等行業(yè)污染治理工作。對不能滿足污染物濃度或總量達標排放的排污單位，實施限期治理。抓好建設項目“三同時”制度的落實工作，在建設項目審批工作中堅持“以新帶老”和區(qū)域總量替代平衡原則，使轄區(qū)污染物新增量得到有效控制。
（四）加快推進結構調(diào)整減排
進一步落實國家和地區(qū)關于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有關政策措施，鼓勵和引導企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術、使用清潔能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變步伐，努力節(jié)能降耗，減少污染物的產(chǎn)生量。認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，嚴格執(zhí)行淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設備制度，對不按期淘汰的企業(yè)，縣人民政府依法予以關停。
（五）加大資金投入力度
采用企業(yè)自籌，財政補助，引入第三方投資等方式多方籌措資金，加大投入力度，推動重點減排工程的順利實施。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設等管理部門積極爭取國家、自治區(qū)政策性貸款，加強對城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)配套的支持力度，加快城鎮(zhèn)環(huán)�；A設施建設，促進污染減排。
（六）強化總量控制考核
按照“應治盡治、應關盡關”的要求，對各企事業(yè)單位、鄉(xiāng)、場、鎮(zhèn)進行全面考核�？己藝栏駡�(zhí)行問責制和“一票否決”制，對履行職責不力，未完成污染物總量控制任務的責任單位，對問題突出的要追究相關責任人責任。
（七）加強輿論宣傳監(jiān)督
繼續(xù)大力開展形式多樣的保護環(huán)境、總量控制宣傳教育活動，提高全社會對污染減排工作重大意義的認識，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，努力使減少污染、保護環(huán)境成為全體公民的自覺行為。繼續(xù)充分發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督作用，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。
三、重點減排項目及預期削減能力
結合《塔城地區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》及年度工作要求，確定2013年我縣重點減排項目及減排量如下：
二氧化硫重點減排項目
2013年根據(jù)地區(qū)環(huán)保局要求，自治縣二氧化硫重點減排項目共2個。
1、和什托洛蓋鎮(zhèn)集中供熱站，2013年預計減排二氧化硫60噸。。
2、和布克賽爾縣雪山水泥有限責任公司，2013年預計減排二氧化硫161噸。
化學需氧量重點減排項目
2013年根據(jù)地區(qū)環(huán)保局要求，自治縣化學需氧量重點減排項目共6個。
1、徐礦集團新疆賽爾能源有限公司五礦，預計化學需氧量減排量109.35噸。
2、徐礦集團新疆賽爾能源有限公司六分公司三號井，預計化學需氧量減排量52.29噸。
3、徐礦集團新疆賽爾能源有限公司四礦，預計化學需氧量減排量7.3噸。
4、和布克賽爾縣梟龍煤礦，預計化學需氧量減排量36.48噸。
5、和布克賽爾蒙古自治縣蒙格爾肉類開發(fā)有限責任公司，預計化學需氧量減排量31.62噸。
6、和布克賽爾縣王府釀酒廠，預計化學需氧量減排量5.61噸。（新疆和布克賽爾蒙古自治縣人民政府）
