一、總則
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政府主導、企業(yè)主體、全社會參與的原則，加大投入，完善政策，落實責任，強化監(jiān)管，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進，確保實現(xiàn)污染減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)編制依據(jù)
1．《中華人民共和國環(huán)境保護法》
2．《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)〔20l1〕26號)
3．《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》(國辦發(fā)〔20l3〕4號)
4．《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》(環(huán)發(fā)〔2011〕148號)
5．《關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(豫政〔2011〕74號)
6．《河南省主要污染物排放總量預算管理辦法(試行)》(豫政辦〔2011〕l44號)
7．《關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(信政〔2011〕29號)
8．《信陽市“十二五”污染減排考核及責任追究辦法》(信政辦〔2011〕108號)
9.《光山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
10.《光山縣環(huán)境保護目標責任書》
(三)編制原則
1．全過程系統(tǒng)控制原則：綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術進步、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程角度提出綜合工作方案，系統(tǒng)推進污染減排工作。
2．同口徑比較原則：以化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項指標2010年排放基數(shù)、統(tǒng)計口徑、范圍為實施方案編制范圍。
3．強化動態(tài)變化原則：年度主要污染物減排方案編制重點是安排工程減排措施，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設為主，以反映污染物排放總量動態(tài)削減量的工程因素為核心。
4．責任分解落實原則：以實現(xiàn)政府污染減排責任目標任務為基本要求，將污染減排目標責任分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，將減排任務落實到責任單位和企業(yè)。
5．可達性原則：結合本地實際，在綜合考慮排放量的基礎上，系統(tǒng)分析任務指標和減排量之間的關系，實現(xiàn)減排目標和計劃任務相吻合，強化可達性分析。
(四)基準年和范圍
基準年：以2010年為基準年，同時分析2013年四項主要污染物排放總量的增減變化情況。
總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物是指實施排放總量控制的四項污染物，即化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)。2010年主要污染物排放總量以2010年污染源動態(tài)更新調(diào)查最終數(shù)據(jù)確定。
(五)主要污染物減排目標任務
根據(jù)《光山縣環(huán)境保護目標責任書(2013年)》要求，光山縣2013年四項主要污染物減排任務分別為：化學需氧量420噸，氨氮58噸，二氧化硫、氮氧化物維持上年度排放水平。
二、主要減排措施
(一)水污染物減排措施
1．工程減排
（1）城鎮(zhèn)生活源
通過完善污水處理廠管網(wǎng)建設，提高收水率和處理率，可實現(xiàn)化學需氧量減排150噸、氨氮12噸。減排項目清單見附表l。
（2）農(nóng)業(yè)源
2013年，全縣控制生豬出欄量年增長不超過3％，同時，重點對10家畜禽養(yǎng)殖場進行工程治理，年計劃削減化學需氧量15噸，氨氮2噸。減排項目清單見附表2。
2．結構減排
2013年，光山縣沒有淘汰落后產(chǎn)能、結構調(diào)整的企業(yè)。在此基礎上，認真調(diào)查全縣工業(yè)企業(yè)相關情況，為2014年打基礎。
3．監(jiān)管減排
2013年，全面準確地摸清重點污染源主要污染物排放情況，建立動態(tài)檔案及臺賬。對不正常運行廢水處理設施，造成廢水超標、超總量排放的單位，依照環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰，并責令其恢復正常使用，確保廢水達標排放。對未建立污染處理設施或處理設施不完善，滿足不了處理要求，污染物長期超標排放的單位，一律限期治理。對經(jīng)常不運行污染治理設施、超標排放的企業(yè)，提請同級政府予以關閉。
(二)大氣污染物減排措施
1．工程減排
2013年我縣沒有大氣污染能治理工程，主要任務督促天瑞集團光山水泥有限公司拿出“脫硝設備安裝實施方案”，確保2014年建成并投入使用。
2．監(jiān)管減排措施
2013年，我縣廢氣重點監(jiān)控污染源只有1家。加強對其的依法監(jiān)管，確保清潔生產(chǎn)，杜絕超標排污情況發(fā)生。
三、保障措施
(一)加強領導，落實責任
各級政府是污染減排工作的責任主體，主要領導是第一責任人，分管領導負有具體領導責任。各級政府要增強責任感和使命感，高度重視減排工作，完善污染減排工作領導機構，加強對污染減排工作的指導、協(xié)調(diào)、督導，嚴格目標管理，提高環(huán)保目標在政府目標中的權重。節(jié)能減排領導小組每年組織兩次以上成員單位聯(lián)席會議，下達任務、明確責任、督促實施、嚴格落實。
按照光山縣“十二五”主要污染物總量減排意見要求，環(huán)保局負責污染減排的指導協(xié)調(diào)、督促檢查、計劃制定以及核查核算、組織考核工作；監(jiān)察局負責行政效能監(jiān)察和對污染減排工作完成情況的監(jiān)督檢查，對不認真履行職責、未能完成污染減排任務的單位及個人進行行政問責；財政局負責污染減排的財政資金保障和專項資金落實；統(tǒng)計局負責提供污染減排核算所需的有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)；農(nóng)業(yè)局、畜牧局負責畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作，全縣60％以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)得到治理，控制生豬出欄量年增長不超過3％；其他各部門按照污染減排職責分工，各負其責，共同推進減排工作。
(二)強化目標，嚴格考核
縣政府已將污染減排約束性指標納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政府績效管理體系，作為領導干部綜合考評的重要依據(jù)，健全完善考核體系，實行污染減排“一票否決”制和問責制。嚴格按照“十二五”污染減排考核及責任追究辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，對超額完成污染減排目標任務的地方、企業(yè)和作出突出貢獻的個人給予獎勵，對未完成任務的地方、企業(yè)和行政不作為的部門堅決實行“一票否決”制和問責制，追究主要領導、分管領導及相關人員責任。
(三)強化環(huán)境監(jiān)督管理
嚴把企業(yè)環(huán)保準入審批關，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、主要污染物總量預算管理制度和建設項目“三同時”制度。嚴控涉水項目、高污染、高能耗項目的建設，把總量指標核定作為新建項目環(huán)保審批的前置條件，水泥、羽絨等重點行業(yè)實行行業(yè)內(nèi)替代，其它新建項目實行區(qū)域替代，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。
加強重點污染源的監(jiān)督管理和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的運營監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測部門對轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控企業(yè)嚴格實施每月一次監(jiān)督性監(jiān)測，每季度一次比對監(jiān)測，建立主要污染物總量減排監(jiān)測體系；環(huán)境監(jiān)察部門加強重點污染源和污染防治設施的監(jiān)督管理，依法嚴格處理設施運行不正常、超標排放和擅自停運污染防治設施等環(huán)境違法行為，定期組織開展污染減排專項執(zhí)法檢查，確保重點污染源穩(wěn)定達標排放；完善自動監(jiān)控平臺建設，把通過有效性審核的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)用于排污收費、環(huán)境執(zhí)法和總量減排核定；繼續(xù)實行總量減排月報、季核、半年公示和減排預警制度。
(四)推進重點減排工程建設
加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設力度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中治理，控制農(nóng)村面源污染。對現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場清糞方式進行改進，廢棄物綜合利用，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式等。
相關部門要積極謀劃列入2014、2015年目標責任書重點減排項目，加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污水處理廠建設，推動天瑞集團光山水泥有限公司煙氣脫硝工程盡早開工建設。
(五)確保污染減排投入及時到位。
要將污染減排資金納入財政預算，優(yōu)先保障，足額供給。污水處理廠運行經(jīng)費同其減排量及減排效能掛鉤，經(jīng)環(huán)保部門核準后由財政部門直接撥付到污水處理廠。鼓勵直接投資于重大環(huán)境污染治理工程、城市污水處理廠管網(wǎng)建設、垃圾處理場滲濾液處理等方面的環(huán)境保護項目。（光山縣政府）
