根據(jù)省、市有關(guān)文件和縣環(huán)境保護、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、愛衛(wèi)創(chuàng)衛(wèi)和“十大環(huán)保工程”四項工作會議,縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作會議精神，為推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，綜合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代宜居城市和社會主義新農(nóng)村為目標，以解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問題為重點，以創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生示范戶、文明衛(wèi)生單位活動為載體，以為民辦實事為宗旨，以改善人居環(huán)境、提高生活品質(zhì)、提升競爭實力為核心，以村容整治、垃圾處理、污染治理、城鄉(xiāng)綠化為重點，以著力解決制約農(nóng)村發(fā)展、群眾反映強烈、與民生息息相關(guān)的突出環(huán)境問題為突破點，全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)民群眾身體健康和農(nóng)產(chǎn)品安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷改善人居環(huán)境，不斷提升城市品位，不斷改變村容村貌。
二、工作目標
通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，宣傳健康環(huán)境理念，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”的問題，基本實現(xiàn)“五個看不見”，即城鄉(xiāng)公共區(qū)域可視范圍看不見垃圾、主干道看不見車輛亂停亂放、街面看不見私搭亂建廠棚、市場和門店看不見商品出店擺放經(jīng)營、看不見河里漂浮垃圾污物，路邊、田邊無垃圾，屋前屋后無垃圾。深入推進安全飲水、清潔能源、改水改廁、農(nóng)村綠化、畜禽污染防治等工作。到2013年底，綜合整治范圍區(qū)內(nèi)基本建立垃圾分類和減量處理長效機制，垃圾分類處理率達到90％以上；城區(qū)垃圾和污水基本實現(xiàn)集中處理；交通、市場、建筑工地管理有序；“五小”行業(yè)經(jīng)營規(guī)范；綠化率提高10％以上；安全飲水問題得到根本解決；河流污染和畜禽污染得到有效治理；衛(wèi)生廁農(nóng)戶達到總農(nóng)戶數(shù)的90％以上.進一步提高城鄉(xiāng)居民環(huán)保意識、健康素質(zhì)和生活質(zhì)量。
三、工作范圍
今年綜合整治工作的范圍為：城區(qū)范圍的黃江社區(qū)、松坡社區(qū)、景福村、巖門村和農(nóng)蔬村等五個村（社區(qū)）。
四、主要措施
在推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的進程中，必須抓好如下十項重點工作：
1、改建垃圾池（屋）。農(nóng)村垃圾主要包括村民生產(chǎn)、生活垃圾、牲畜糞便、柴草秸稈、建筑工程垃圾，所含成分復(fù)雜、數(shù)量巨大、對于這些垃圾的處理是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。參照先進地方的經(jīng)驗，建立“保潔、收集、轉(zhuǎn)運、處置”的工作機制，實行“戶分類袋裝、組收集、村集運、鎮(zhèn)處理”的處理模式。加大垃圾收集、運輸裝備設(shè)施投入，根據(jù)村莊人口、垃圾產(chǎn)生量等，配足配齊垃圾池、垃圾桶，能通車的院落修建垃圾池，不能通車的院落建立垃圾桶，配足垃圾收集、清運人員、保證生活垃圾日產(chǎn)日清。創(chuàng)新管理方式，大力推行垃圾分類收集，按照可回收利用和不可回收利用兩大類，對垃圾進行初步分類投放，將農(nóng)作物廢料、廚余垃圾作為有機肥回用于農(nóng)田，其他廢棄物、有害有毒垃圾由戶分類袋裝、組收集、村集運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理，可回收垃圾實行資源再利用，有害有毒垃圾集中到縣垃圾處理場進行處理，逐步實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化。必須建立一個有效的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)：一是戶聚。各家各戶要搞好室內(nèi)外衛(wèi)生，設(shè)置簡易的垃圾桶，將每天的生活垃圾用塑料袋裝好放在桶內(nèi)；二是村收。再由村的垃圾收集專業(yè)隊按規(guī)定時間收集，先集中放在村的垃圾池（桶），然后運送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾場；三是鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)將有害有毒垃圾轉(zhuǎn)運到縣垃圾場集中處理。綜合整治范圍內(nèi)所有的村要配備一名保潔員，負責(zé)本村的生活垃圾的收集和清運工作，農(nóng)村生活垃圾的收集率和清運率要達100％、無害化處理率要達90％。
2、平整道路、疏通污渠。村道由村保潔隊伍負責(zé)清潔，各家各戶的清潔實行包干制。排污渠連接千家萬戶，定期疏通，組與組可以建造一個排污儲水池，接通村中縱橫交錯的渠道，通過科學(xué)化處理，變污水為無害化水。城區(qū)范圍內(nèi)建成三級沉淀、自然凈化、生物處理的低成本生活污水處理設(shè)施，實現(xiàn)生活污水達標排放。
3、改造廁所。廁所的改造，要因地制宜，不能千篇一律。舊房屋的農(nóng)戶，能改造入戶的則入戶，推廣水沖式衛(wèi)生廁所；不能入戶的要在村邊適中位置統(tǒng)一建造若干個有上蓋的標準的無害化公廁。堅決消滅露天廁所，加強農(nóng)村新建住房及保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、沼氣池建設(shè)等項目的配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和管理區(qū)機關(guān)所在地公共場所、集貿(mào)市場、衛(wèi)生院及中小學(xué)、旅游景區(qū)（點）、公路沿線等區(qū)域無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。
4、開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。處理好豬牛舍的排污物、避免污染水源、田園。提倡向養(yǎng)豬大戶集中，建在遠離居住地的村邊，經(jīng)有關(guān)部門指導(dǎo)、幫助建造沼氣池和污水凈化池，盡量減少廢物排放量。狗和家禽也不能放養(yǎng)，盡量減少排泄物對村道的污染。
5、加大安全飲水建設(shè)。充分發(fā)揮自來水廠的重要作用。提高自來水普及率和生活飲用水質(zhì)合格率。發(fā)展集中供水，采取不同的飲用水供水方式，打深水井，建水塔、水池，分級沉淀、消毒科學(xué)化管理，科學(xué)劃定飲用水水源保護區(qū)。禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)，建立飲用水水源地環(huán)境保護與環(huán)境監(jiān)測制度。重點抓好山門鎮(zhèn)、景福村自來水廠的建設(shè)。
6、實施村莊規(guī)劃和居民點建設(shè)。每村要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，確定村莊規(guī)劃和居民點，引導(dǎo)村民在規(guī)劃范圍內(nèi)建房，做好規(guī)劃點內(nèi)土地調(diào)整使用。堅決制止零星散亂審批建房和違法建房行為。
7、加強鎮(zhèn)容村貌管理。鎮(zhèn)容村貌管理以治臟為主要內(nèi)容，對鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)查漏補缺，對垃圾及雜物亂堆亂放現(xiàn)象實施徹底清理，對鎮(zhèn)、村道路硬化、街道綠化、路燈亮化、環(huán)境美化重點完善，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施齊全、環(huán)境整潔優(yōu)美、生活秩序井然。重點抓好巖門村新農(nóng)村建設(shè)的綠化、亮化工程。
8、加強“五小”行業(yè)管理。按照行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)定，加強對“五小”（小餐飲店、小副食店、小食品加工作坊、小旅館、小美容美發(fā)店等）門店的日常管理，嚴禁出店經(jīng)營。確保全縣“五小”門店衛(wèi)生許可證發(fā)證率達95％以上，從業(yè)人員健康證持證率達100％。
9、加強施工現(xiàn)場管理。所有建筑工地、店面裝修、市政維護、居民建房等施工現(xiàn)場必須實行圍檔作業(yè)，施工現(xiàn)場材料、設(shè)備必須放置整齊。村民新建或改建住宅，動工時間和完工時間必須向村委會報告，完工后，余物必須在半個月內(nèi)自己負責(zé)清理，送到指定垃圾場。
10、加強交通秩序和車輛管理。開展交通安全整治，查處嚴重交通違法行為，規(guī)范道路交通秩序，提升道路通暢能力。城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一劃定車輛停放標志標識，機動車輛有序停放在相應(yīng)的標志標識內(nèi)。
五、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動，基礎(chǔ)設(shè)施（2013年7月）
7月上旬召開全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動員大會，全面安排部署城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。教育引導(dǎo)全鎮(zhèn)村（居）民增強衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，自覺革除陋習(xí)，養(yǎng)成文明習(xí)慣，大力營造人人講究衛(wèi)生，人人愛護環(huán)境，愛我家園的良好氛圍。
村里開好組長、黨員、村民代表大會，寫好宣傳標語或橫幅、宣傳專欄。環(huán)境綜合整治工作組織機構(gòu)，有專門的工作班子（一支公共衛(wèi)生保潔隊伍），“一把手“親自抓，責(zé)任到人，配備一名保潔員，保證村里垃圾日產(chǎn)日清。
基礎(chǔ)設(shè)施，各村根據(jù)村級規(guī)模大小，在村民聚居地方院落配足配齊垃圾池、垃圾桶（箱）。項目村（社區(qū)）在本月內(nèi)實施，確保進度與質(zhì)量兩不誤。
(二)專項整治（2013年8月--10月）
項目村（社區(qū)）和各有關(guān)部門采取有力措施，開展衛(wèi)生、交通、市場、治安等專項整治行動，將專項整治與經(jīng)常性管理結(jié)合起來，推動綜合整治工作持久開展。
(三)自查自驗（2013年11月）
1．對照標準，查漏補缺，及時改進，完善提高。
2．申請上級相關(guān)部門進行初驗。
(四)迎檢驗收（2013年12月）
1．再次對照標準，進行自測自評。
2．做好迎接檢查驗收的準備工作。
3. 申請驗收，總結(jié)工作。
六、保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組（見附表一），各項目村（社區(qū)）要成立相應(yīng)機構(gòu)，確保綜合整治任務(wù)，明確工作標準時間要求和保障措施，制訂切實可行的實施計劃，確保落實。每個項目村安排一名班子成員聯(lián)系、駐村干部包村（見附表二），各項目村（社區(qū)）“一把手”要親自謀劃，親自部署，親自協(xié)調(diào)，親自督查。
(二)分級投入，以獎代補。我鎮(zhèn)根據(jù)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有關(guān)精神，每個縣級重點整治村各安排1萬元作為啟動資金，另根據(jù)縣年終考核情況實行以獎代補（最高可達2萬元），年終綜合考核得分低于60分的為不合格單位，以獎代補經(jīng)費不予撥付；60-79分為基本合格單位，以獎代補經(jīng)費按60%撥付；高于80分為合格單位，以獎代補經(jīng)費100%撥付。鎮(zhèn)里根據(jù)有關(guān)實際情況對啟動資金和以獎代補資金實行統(tǒng)籌安排，啟動資金（10000元）先行撥付一半，余下部分按進度撥付；以獎代補資金根據(jù)縣里年終考核情況按標準統(tǒng)籌撥付。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程，需要較多的資金作保證，建議財政補一點，村集體經(jīng)濟擠一點，受益群眾出一點，社會各界捐一點，政策優(yōu)惠省一點的“五個一點”資金籌措機制。
（三）建立機制，長效管理。村民是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的個體，人人有責(zé)。村民既是垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾污染環(huán)境的受害者，更是環(huán)境衛(wèi)生整治的受益者。從根本上說，環(huán)境衛(wèi)生管理水平的高低取決于人的素質(zhì)的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運用多種形式、多種途徑抓好文明素質(zhì)教育，村支（社區(qū)）兩委要與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責(zé)任狀，提出一些硬指標，促使家庭這個細胞做好保潔工作。村（社區(qū)）可以結(jié)合實際，制定行之有效的村規(guī)民約，形成鎮(zhèn)容村貌治理的長效機制。
七、考核辦法
由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《洞口縣2013年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作方案》分別對各項目村（社區(qū)）按月、年終實施考核，由村（社區(qū)）考核組并延伸到戶。每月進行一次綜合考核，建立整改臺賬，實行限期整改。對問題嚴重且整改不積極的堅決予以重扣分。
八、獎懲辦法
對五個重點整治項目村實行月檢查、年終考核制度，參照縣考核標準予以打分。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作納入鎮(zhèn)機關(guān)干部績效文明考核和村級績效文明考核范圍，分別占考核總分的5%，激發(fā)干部帶領(lǐng)群眾參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的主動性和積極性。各村繳納工作責(zé)任保證金1000元，年終縣、鎮(zhèn)兩級考核在80分以上的，押金退還，另獎1000元；年終縣、鎮(zhèn)考核分在60-79分的，只退還押金；縣、鎮(zhèn)兩級考核在60分以下的，押金不予退還。（洞口縣政府）
