為進(jìn)一步改善全縣農(nóng)村河道水質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，真正形成“引排暢通、水清岸潔、生態(tài)良好”的農(nóng)村河網(wǎng)體系，縣委、縣政府決定2014—2016年，全面組織實(shí)施農(nóng)村清水工程。
    一、指導(dǎo)思想
    以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),以保障群眾健康為根本，以提升農(nóng)村河道水質(zhì)為目標(biāo)，以實(shí)施農(nóng)村清水程示范鎮(zhèn)（區(qū)）、村創(chuàng)建為載體，以實(shí)施全縣“以河養(yǎng)河”工程為抓手，通過河道清淤疏浚、暢通河道水系、河道清理管護(hù)、建立健全落實(shí)“河長制”、嚴(yán)厲打擊電捕魚、整治重點(diǎn)污染源和實(shí)施農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)等措施，著力解決農(nóng)村河道污染問題，打造農(nóng)村水清流暢、岸綠景美、人水和諧的清水走廊。
    二、工作目標(biāo)
    （一）總體目標(biāo)
    2014—2016年，全面推進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村河道水環(huán)境質(zhì)量，全面實(shí)施全縣農(nóng)村河道清水工程，通過三年努力，在全縣范圍內(nèi)消滅黑臭河道，實(shí)現(xiàn)全縣“以河養(yǎng)河”三、四級(jí)河道全覆蓋，實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，達(dá)到“水清、岸綠、景美、人和”的綜合整治目標(biāo)。
    （二）階段目標(biāo)
    1.全面啟動(dòng)階段（2014年）。一是根據(jù)農(nóng)村清水工程的總體實(shí)施方案，制定示范區(qū)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建、實(shí)施“以河養(yǎng)河”、打擊電捕魚偷魚、農(nóng)村黑臭河道治理、河道管護(hù)整理、農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)污染源環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)業(yè)面源治理九項(xiàng)工程細(xì)化方案，明確各年度工作任務(wù)和工作目標(biāo)；二是完善保障機(jī)制，建立健全保潔隊(duì)伍；三是50%的鎮(zhèn)、村完成農(nóng)村清水工程示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作；四是三、四級(jí)河做到“以河養(yǎng)河”，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；12條河道黑臭河道整治到位，長效管理措施落實(shí)到位；五是各區(qū)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行處置率達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的50-75%；六是開展工業(yè)企業(yè)水環(huán)境專項(xiàng)整治，存在問題整改到位。
    2.鞏固提高階段（2015年）。一是基礎(chǔ)設(shè)施全部建設(shè)到位，正常投入運(yùn)行；二是六項(xiàng)重點(diǎn)工程的目標(biāo)任務(wù)完成量80%以上；三是各區(qū)鎮(zhèn)保潔巡查網(wǎng)絡(luò)建立健全、長效管理措施效落實(shí)；四是宣傳教育成效明顯，基本杜絕污染河道、河坡亂扔、糞便直排等現(xiàn)象。
    3.常效管理階段（2016年）。一是六大重點(diǎn)工程建設(shè)完成；二是農(nóng)村水環(huán)境綜合整治和長效管理體制、機(jī)制進(jìn)一步完善，高效運(yùn)轉(zhuǎn)；三是農(nóng)村清水工程管理進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
    三、工作重點(diǎn)
    （一）開展清水工程示范區(qū)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工程。對(duì)村莊河道進(jìn)行環(huán)境綜合整治，確保三年鎮(zhèn)村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率分別為50%、80%、100%，2016年，全縣10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)和210個(gè)村全部達(dá)到農(nóng)村清水工程示范鎮(zhèn)、村標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村清水工程示范鎮(zhèn)的區(qū)鎮(zhèn)，其所轄行政村必須全部通過清水工程示范村創(chuàng)建。
    （二）大力開展河道整治工程�？h水利局組織對(duì)河道溝塘（除通航河道）實(shí)施“以河養(yǎng)河”工程，組織協(xié)調(diào)農(nóng)委、公安、各區(qū)鎮(zhèn)開展打擊電捕魚偷魚工作，實(shí)現(xiàn)三、四級(jí)河道“以河養(yǎng)河”全覆蓋，對(duì)三級(jí)以上河道專門制定河道管護(hù)整理計(jì)劃，保持河面清潔，切實(shí)解決有害水草治理和凈化水質(zhì)問題，達(dá)到“水清岸綠、經(jīng)濟(jì)生態(tài)”的目標(biāo)。實(shí)施全縣河道管理“河長制”全覆蓋計(jì)劃，每條等級(jí)河道“河長”落實(shí)到人，確保城鄉(xiāng)等級(jí)河道河面清潔，河坡整潔，水系暢通。實(shí)施農(nóng)村黑臭河道治理工程，對(duì)淤泥嚴(yán)重污染水體、壩埂堵塞、斷頭不通的河道實(shí)施水系溝通工程，進(jìn)行疏浚整治、拆壩通流，盤活河網(wǎng)水系、清除河面有害水生植物�？h河道管理“河長制”辦公室將前期排查的污染較重的28條河道列入2014年農(nóng)村環(huán)境整治考核每月必查范圍，加強(qiáng)監(jiān)管，確保2014年12月底完成整治工作。
    （三）全面開展農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)工程。根據(jù)《縣委、縣政府關(guān)于全面建成更高水平小康社會(huì)的實(shí)施意見》（海委發(fā)[2013]9號(hào)）文件精神，各區(qū)鎮(zhèn)要確保2014、2015、2016年底污水處理廠運(yùn)行處置率分別達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的50-75%、60-80%、80-85%。繼續(xù)加大推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，依照污水處理廠運(yùn)行處置率標(biāo)準(zhǔn)要求，分年度制定污水管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村生活污水收集處理范圍，確保城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)標(biāo)�？h政府將污水管網(wǎng)建設(shè)列入縣年度為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行跟蹤督查。
    （四）開展重點(diǎn)污染源環(huán)境整治工程。組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)水環(huán)境專項(xiàng)整治，對(duì)存在問題的企業(yè)，縣環(huán)保局會(huì)同相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)制定整治方案，限期進(jìn)行治理，確保2014年底前全部治理到位，對(duì)到期不能達(dá)標(biāo)排放的單位一律實(shí)施停產(chǎn)、關(guān)閉。組織實(shí)施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范化整治，充分利用現(xiàn)有5個(gè)畜禽糞便處置中心，對(duì)非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞便進(jìn)行集中處置，堅(jiān)決杜絕畜禽糞便直排入河現(xiàn)象�？h農(nóng)村環(huán)境整治辦公室將此項(xiàng)工作列入考核，發(fā)現(xiàn)一起畜禽養(yǎng)殖糞便直排入河，對(duì)所在區(qū)鎮(zhèn)當(dāng)月農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施“一票否決”。
    （五）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程。繼續(xù)開展實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，加快城鎮(zhèn)集中居住區(qū)污水集中處置。對(duì)所有建成和在建城鎮(zhèn)集中居住區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流改造。2014年，全面啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)集中居住區(qū)截污治污工程，加快城鎮(zhèn)集中居住區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保到2016年所有建成的城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活污水集中處理率達(dá)100%。
    （六）實(shí)施農(nóng)業(yè)面源治理工程�？h農(nóng)委要會(huì)同各區(qū)鎮(zhèn),組織實(shí)施農(nóng)田氮磷流失“生態(tài)攔截”工程，科學(xué)劃定河道周邊攔截區(qū)，全面推廣氮肥深施、測(cè)土配方施肥、分段施肥等科學(xué)施肥技術(shù),有效減少氮磷向周邊水體的遷移,減輕河道污染負(fù)荷。
    四、保障措施
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦分管負(fù)責(zé)人、縣環(huán)保局、水利局、農(nóng)委、財(cái)政局、國土局、交運(yùn)局和各區(qū)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的全縣農(nóng)村清水工程領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展農(nóng)村清水工程日常工作。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村清水工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其作為重點(diǎn)工作來抓，做到“一把手”親自調(diào)研、親自督查、親自協(xié)調(diào)。進(jìn)一步明確重點(diǎn)、細(xì)化內(nèi)容、量化指標(biāo)、層層分解、落實(shí)到人，具體負(fù)責(zé)本單位農(nóng)村清水工程的組織和實(shí)施。
    （二）明確工作職責(zé)。農(nóng)村清水工程實(shí)施時(shí)間跨度大，治理任務(wù)重，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，強(qiáng)化部門、區(qū)鎮(zhèn)協(xié)作配合，強(qiáng)化屬地管理和分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。進(jìn)一步健全上下聯(lián)動(dòng)、各方配合的工作機(jī)制。進(jìn)一步健全建管并舉、長效管理的工作機(jī)制，做到建管并重、標(biāo)本兼治，近期治理與長效管理有效結(jié)合，制定明確的工作計(jì)劃和年度任務(wù)，抓好組織落實(shí)。
    縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村清水工程；組織實(shí)施清水工程示范鎮(zhèn)（區(qū)）村創(chuàng)建驗(yàn)收；做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核；加強(qiáng)沿河水環(huán)境督查，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)查處違法排污行為。
    縣水利局：負(fù)責(zé)農(nóng)村河道清淤疏浚和農(nóng)村黑臭河道治理；牽頭實(shí)施全縣“以河養(yǎng)河”工程，參與打擊電捕魚偷魚工作；負(fù)責(zé)清水工程中河道整治、配套閘涵、泵站建設(shè)和河道長效管理工作考核等。
    縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)農(nóng)村清水工程的資金保障，安排落實(shí)年度資金補(bǔ)助計(jì)劃；負(fù)責(zé)工程建設(shè)所需縣級(jí)配套資金的落實(shí)；負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金撥付和監(jiān)管使用。
    縣國土局：負(fù)責(zé)工程建設(shè)及管理所需用地的審批，工程建設(shè)安置房建設(shè)用地的供應(yīng)。
    縣交運(yùn)局：負(fù)責(zé)內(nèi)河港口、岸線、陸域、水域的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)航道工程建設(shè)、改造與管理；按照航道規(guī)劃和通航等級(jí)要求，負(fù)責(zé)有關(guān)礙航、跨航建筑物的控制、審批、整治和督促清理工作。
    縣農(nóng)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、牽頭嚴(yán)厲打擊電捕魚、偷魚等有關(guān)工作。
    各區(qū)鎮(zhèn)：做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村清水工程總體規(guī)劃及實(shí)施方案的制定；負(fù)責(zé)排污管網(wǎng)及所需相應(yīng)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的各種地方矛盾；負(fù)責(zé)牽頭本轄區(qū)農(nóng)村清水工程示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作；負(fù)責(zé)各村“以河養(yǎng)河”打擊電捕魚偷魚工作典型的培育與考核。
    （三）落實(shí)資金保障。通過健全和完善資金籌措機(jī)制，從根本上保障全縣農(nóng)村清水工程的有序有效開展。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要多渠道籌措建設(shè)資金，整合各方力量，切實(shí)加大投入，確保全縣農(nóng)村清水工程有序推進(jìn)�？h環(huán)保局、水利局、財(cái)政局、交運(yùn)局、農(nóng)委等部門要積極向上爭取資金。
    （四）強(qiáng)化長效管理。將農(nóng)村清水工程河道納入農(nóng)村環(huán)境長效管理。全縣統(tǒng)一制定保潔員配備標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。河道長效管理按照河道每4－6公里或200畝左右水面，聘用1名專職河道保潔員，具體由各區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合河道長度和寬度、住宅及沿河單位密度而定。設(shè)立河道保潔公示牌，公示河道保潔員和“以河養(yǎng)河”人員的姓名、責(zé)職和聯(lián)系電話，根據(jù)考核結(jié)果，按時(shí)發(fā)放保潔員工資。制定衛(wèi)生保潔規(guī)章制度、明確保潔員崗位職責(zé)、劃定保潔員責(zé)任區(qū)域，簽訂保潔合同，穩(wěn)定保潔員隊(duì)伍。
    （五）營造良好氛圍。制定全縣農(nóng)村清水工程宣傳方案，明確宣傳重點(diǎn)，開辟全縣清水工程專題節(jié)目（欄目），做到集中宣傳與日常宣傳、正面典型宣傳與反面案例曝光的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)和營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與水環(huán)境管理監(jiān)督的良好機(jī)制和輿論氛圍。各區(qū)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村要以實(shí)施農(nóng)村清水工程為契機(jī)，加強(qiáng)愛水護(hù)水清水宣傳，嚴(yán)厲打擊電捕魚偷魚，組建義務(wù)勸導(dǎo)隊(duì)，及時(shí)勸阻不文明行為，不斷提高公眾環(huán)境意識(shí)和文明意識(shí)。
    （六）嚴(yán)格監(jiān)督考核�？h政府將農(nóng)村清水工程列入對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的年度目標(biāo)績效考核責(zé)任書�？h農(nóng)村清水工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭，形成以年度和半年度考核為主，月度考核與明查暗訪相結(jié)合的考核機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)治理工程的日�？己耍瑢�(duì)考核情況定期通報(bào)；對(duì)工作突出的單位與個(gè)人，給予表揚(yáng)，并作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)；對(duì)工作不力的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)2014年通過“清水工程”創(chuàng)建的區(qū)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，村獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對(duì)2015年通過“清水工程”創(chuàng)建的區(qū)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，村獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。（海安縣人民政府）