為促進(jìn)全縣污染減排工作，全面實(shí)施主要污染物總量控制，改善縣域環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)縣域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十二五”污染減排工作的意見》、張掖市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)張掖市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃的通知》（張政辦發(fā)〔2012〕128號(hào)）和《張掖市人民政府“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》（山丹縣）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、總則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。

（二）基本原則
1、上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌銜接。服從于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，從源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等全過程系統(tǒng)控制角度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)主要污染物總量控制規(guī)劃進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。
2、分類指導(dǎo)，分區(qū)控制�；�于分區(qū)域、分流域、分行業(yè)的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等差異化要求，合理測(cè)算減排潛力。綜合考慮地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地實(shí)施區(qū)域性、特征性污染物總量控制。
3、任務(wù)分解，強(qiáng)化落實(shí)。按照污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作要求，準(zhǔn)確掌握縣域主要污染物排放狀況、重點(diǎn)行業(yè)治理水平，科學(xué)測(cè)算總量控制基數(shù)、新增量，上下統(tǒng)籌銜接，將減排任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、項(xiàng)目，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，通過規(guī)劃編制切實(shí)推動(dòng)“十二五”污染減排工作。
4、緊貼實(shí)際，合理可行�？偭靠刂颇繕�(biāo)確定和任務(wù)落實(shí)兼顧需求和實(shí)際，在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達(dá)可控、政策措施可行、經(jīng)濟(jì)可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到總量控制目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。
5、依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。以技術(shù)創(chuàng)新作為解決突出環(huán)境問題的有效途徑，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和污染治理社會(huì)化、市場化運(yùn)行機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

（三）編制依據(jù)
1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
2、《中華人民共和國水污染防治法》
3、《中華人民共和國大氣污染防治法》
4、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》
5、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》
6、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》
7、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》
8、《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南》
9、《張掖市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》

（四）規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)
1、減排因子
根據(jù)國家“十二五”期間主要污染物總量減排安排，在化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項(xiàng)主要污染物的基礎(chǔ)上，將氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標(biāo)體系，對(duì)上述四項(xiàng)主要污染物實(shí)施總量控制，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核，同時(shí)將污染源普查口徑的農(nóng)業(yè)源納入總量控制范圍。

2、規(guī)劃基準(zhǔn)年與排放基數(shù)
規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年。
化學(xué)需氧量4591.65噸，氨氮279.26噸，二氧化硫5084.07噸，氮氧化物1133.84噸。
  “十一五”主要水污染物排放情況表

年份	工業(yè)			生活			農(nóng)業(yè)
	廢水排放量（萬噸）	COD 排放量（噸）	氨氮排放量（噸）	廢水排放量（萬噸）	COD 排放量（噸）	氨氮排放量（噸）	廢水排放量（萬噸）	COD 排放量（噸）	氨氮排放量（噸）
2007	59.73	656.07	10.04	203.65	1186.5	136.57	/	/	/
2009	95.84	883.79	12.54	203.16	1200.48	139.62	/	/	/
2010	81.01	1034.28	11.33	252.8	1509.6	199.58	/	2042.14	67.47

3、主要污染物控制目標(biāo)
到2015年，廢水中主要污染物化學(xué)需氧量削減量為440噸，比2010年削減9.58%，排放總量控制在4151.65噸以內(nèi)；氨氮削減量為25.8噸，比2010年削減9.24%，排放總量控制在253.46噸以內(nèi)；廢氣中主要污染物二氧化硫削減量為894.05噸，比2010年削減17.59%，排放總量控制在4190.02噸以內(nèi)，氮氧化物削減量257.92噸，比2010年削減22.75%，排放總量控制在875.92噸以內(nèi)。

二、“十一五”主要污染物總量控制實(shí)施情況

（一）污染減排實(shí)施情況
“十一五”期間，縣委、縣政府高度重視污染減排工作，成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的山丹縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把污染減排工作擺上重要議事日程�？h政府連續(xù)幾年制定了做好污染減排工作的專項(xiàng)計(jì)劃、通知，與相關(guān)部門、重點(diǎn)污染源企業(yè)簽定了減排責(zé)任書，將污染減排層層分解，減排任務(wù)落實(shí)到重點(diǎn)排污單位，在日常工作中狠抓落實(shí)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)減排任務(wù)。

1、落實(shí)環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制污染增量。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，努力控制污染增量。重點(diǎn)做好三方面工作：一是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入。充分發(fā)揮環(huán)保審批的預(yù)警機(jī)制，明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入的要求，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，有效限制高物耗、高能耗和高污染項(xiàng)目上馬，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目污染增量，從源頭防止污染產(chǎn)生。二是編制實(shí)施《山丹縣環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，明確總量控制目標(biāo)，科學(xué)制定保護(hù)生態(tài)、水、大氣、固廢等污染防治措施，逐年安排實(shí)施，環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。三是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目污染防治“三同時(shí)”。對(duì)各級(jí)環(huán)保部門審批的項(xiàng)目，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，要求建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求，保證建設(shè)資金投入，同步安裝污染防治設(shè)施。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)�？⒐を�(yàn)收，對(duì)已達(dá)到試生產(chǎn)要求的企業(yè)，加大協(xié)調(diào)服務(wù)工作，協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對(duì)擅自開始生產(chǎn)的，堅(jiān)決予以糾正，嚴(yán)肅處理。

2、強(qiáng)化減排措施，努力改善環(huán)境質(zhì)量。一是政府果斷采取“關(guān)、停、改”等措施，督促實(shí)施限期治理，重點(diǎn)整治城區(qū)大氣環(huán)境污染，將水泥建材、鐵合金冶煉等行業(yè)重點(diǎn)大氣污染企業(yè)的除塵設(shè)備技術(shù)改造項(xiàng)目作為重點(diǎn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)，部門負(fù)責(zé)，逐年實(shí)施，狠抓落實(shí)�？h域內(nèi)6座水泥窯、11臺(tái)礦熱爐相繼完成了煙（粉）塵污染治理，全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，以煙塵控制區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，開展燃煤鍋爐煙塵治理工作，督促城區(qū)鍋爐限期安裝脫硫除塵設(shè)施，冬季城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。對(duì)城區(qū)12家大型餐飲場所實(shí)施飲食大灶油煙治理，緩解大氣污染壓力；二是對(duì)涉水企業(yè)加大廢水深度處理力度，特別是對(duì)近年來新審批的麥芽、淀粉類項(xiàng)目加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三同時(shí)”，保證資金投入，選擇先進(jìn)工藝對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行深度處理，達(dá)標(biāo)排放，提高廢水循環(huán)利用率，緩解對(duì)周圍環(huán)境的污染壓力；三是將青龍制管廠和龍化公司搬遷到城北工業(yè)園區(qū)，依法關(guān)停山丹縣三維特種合金冶煉有限責(zé)任公司小高爐煉鐵項(xiàng)目，有效防止“十五小”、“新五小”企業(yè)的死灰復(fù)燃，達(dá)到從根本上解決企業(yè)造成的“三廢”污染問題；四是結(jié)合整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)污染源監(jiān)督管理，認(rèn)真查找各類環(huán)境違法問題，依法查處一批環(huán)境違法案件。

（二）存在問題
1、污染減排整[FS:PAGE]體推進(jìn)后續(xù)乏力。部分企業(yè)存在等待觀望思想，工作主動(dòng)性、積極性不高，節(jié)能減排意識(shí)有待進(jìn)一步提高，企業(yè)內(nèi)部管理較為粗放,制度、措施不夠完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)減排工作認(rèn)識(shí)不到位,重視程度不夠，缺乏具體的管理機(jī)構(gòu)和人員。
2、減排項(xiàng)目正常運(yùn)行率有待提高。絕大多數(shù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目已經(jīng)完成，但部分企業(yè)擅自停用污染防治設(shè)施、超標(biāo)排放和偷排污染物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到減排效果，完成減排任務(wù)不容樂觀。
3、減排專項(xiàng)資金投入不足。現(xiàn)有造紙、水泥、冶煉等重污染行業(yè)，雖然符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但環(huán)保治理工藝不夠先進(jìn)。地方財(cái)力對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)扶持力度不夠，缺乏淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助和引導(dǎo)資金,與減排的政治高度及任務(wù)量不相適應(yīng),沒有形成有效的減排聯(lián)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。
4、城市環(huán)境污染問題仍然比較突出。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，城市排污收集管網(wǎng)建設(shè)和清潔能源供應(yīng)建設(shè)還有待改善。城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐緩慢，生活污水無法實(shí)現(xiàn)深度處理、達(dá)標(biāo)排放，分散性生活鍋爐污染已成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量的最大因素。
5、農(nóng)業(yè)污染減排進(jìn)展緩慢。化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品的大量使用，并通過農(nóng)作物富集，嚴(yán)重影響人體健康；農(nóng)作物秸稈還存在直接焚燒的現(xiàn)象，村莊垃圾隨意丟棄或堆放，農(nóng)村生活污水、人畜糞便等處理處置達(dá)不到環(huán)保要求，給污染減排帶來巨大壓力。

三、“十二五”主要污染物新增量預(yù)測(cè)
結(jié)合2010年我縣總體狀況及《山丹縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)“十二五”期間化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物新增排放量進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要參數(shù)預(yù)測(cè)
2010年我縣國民生產(chǎn)總值達(dá)到27.5億元，“十二五”期間GDP年均增長率為12%，經(jīng)測(cè)算2015年GDP將達(dá)到49.8億元(見附表2)。我縣2010年工業(yè)增加值為8.3億元，“十二五”期間工業(yè)增加值年均增長率為20%，經(jīng)測(cè)算2015年全縣工業(yè)增加值為20.66億元。

（二）工業(yè)水污染物新增量預(yù)測(cè)
“十二五”期間，工業(yè)化學(xué)需氧量新增量為634.09噸；工業(yè)氨氮新增量為6.48噸。

（三）城鎮(zhèn)生活水污染物新增量預(yù)測(cè)
2010年底，我縣城鎮(zhèn)人口數(shù)量為7.01萬人，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到7.5萬人，城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量和氨氮新增量為105.52噸、13.95噸。

（四）農(nóng)業(yè)源水污染物新增量預(yù)測(cè)
“十二五”期間，我縣農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮新增量預(yù)測(cè)分別為806.92噸、2.18噸。

（五）二氧化硫新增量預(yù)測(cè)
二氧化硫新增量原則上采用宏觀測(cè)算方法，我縣非電力行業(yè)SO2新增量根據(jù)全縣非電力行業(yè)煤炭消費(fèi)增量測(cè)算，新增SO2排放量為2015噸。

（六）氮氧化物新增量預(yù)測(cè)
1、水泥行業(yè)
水泥行業(yè)NOx新增量根據(jù)水泥行業(yè)新增產(chǎn)能40萬噸，測(cè)算氮氧化物新增排放量為460噸。
2、其他行業(yè)
其他排放源的NOx新增量按照煤炭消費(fèi)增量測(cè)算為230噸。

四、“十二五”主要污染物減排項(xiàng)目和減排量測(cè)算

（一）水污染物減排“十二五”期間，全縣水污染物治理減排項(xiàng)目共計(jì)14項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排2213.25噸，氨氮減排127.64噸。

1、工業(yè)企業(yè)治理
鼓勵(lì)和督促企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少廢水排放總量，重點(diǎn)對(duì)麥芽、淀粉和食品等行業(yè)生產(chǎn)廢水實(shí)施深度治理，提高廢水達(dá)標(biāo)率，減少污染物排放量。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢水處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)控管理，全面提高全縣工業(yè)廢水處理率和達(dá)標(biāo)率。同時(shí)，加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度，并通過對(duì)企業(yè)排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，加強(qiáng)排污管理，從源頭上減少水體的污染負(fù)荷。

我縣工業(yè)污染治理減排項(xiàng)目共計(jì)5項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排183.9噸，氨氮減排7.85噸。其中，造紙企業(yè)減排項(xiàng)目1項(xiàng)，減排化學(xué)需氧量14.4噸，氨氮0.72噸。淀粉、麥芽企業(yè)減排項(xiàng)目3項(xiàng)，減排化學(xué)需氧量156.9噸[FS:PAGE]，氨氮6.57噸。食品加工企業(yè)減排項(xiàng)目1項(xiàng)，減排化學(xué)需氧量12.6噸，氨氮0.56噸。

2、城鎮(zhèn)生活污水治理
根據(jù)國家污水處理廠建設(shè)的有關(guān)要求和山丹縣城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)劃，“十二五”中期，投資6253萬元的城鎮(zhèn)生活污水處理廠將建成投入使用。目前，污水處理廠已完成可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、初設(shè)審查，施工圖設(shè)計(jì)、審查的批復(fù)，土建工程已完工，現(xiàn)已進(jìn)入設(shè)備安裝階段，預(yù)計(jì)2012年9月前通水試運(yùn)行，完成調(diào)試、驗(yàn)收，10月正式運(yùn)行。在污水處理廠建設(shè)期間，進(jìn)一步完善配套污水管網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)污水收集能力，擴(kuò)大污水收集區(qū)域。預(yù)計(jì)污水處理廠減排化學(xué)需氧量1587.75噸，氨氮118.8噸。

3、農(nóng)業(yè)污染源治理
加快規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染源治理步伐，結(jié)合《山丹縣土地利用總體規(guī)劃》和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)布局，合理劃定易養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，全面落實(shí)“禁養(yǎng)”措施和政策。在畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，建立一批適度規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、污染治理設(shè)施配套、管理科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，逐步使畜禽養(yǎng)殖從低水平、分散性養(yǎng)殖向規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展。養(yǎng)殖小區(qū)積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)行雨污分流、清潔生產(chǎn)、干濕分離，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便能源化、肥料化利用，加快推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理。根據(jù)污染源普查結(jié)果和各類畜禽養(yǎng)殖增長率，“十二五”期間，我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)源水污染物削減的重點(diǎn)。對(duì)全縣8個(gè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）按照國家要求進(jìn)行綜合治理，預(yù)計(jì)減排化學(xué)需氧量441.6噸，減排氨氮0.99噸。

（二）大氣污染物減排“十二五”期間，全縣大氣污染物治理減排項(xiàng)目共計(jì)22項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排2030.86噸，氮氧化物減排931.88噸。

1、非電力行業(yè)污染治理“十二五”期間，全縣工業(yè)大氣污染源治理減排項(xiàng)目3項(xiàng)，預(yù)計(jì)減排二氧化硫174.74噸，減排氮氧化物646.87噸。

2、淘汰落后產(chǎn)能“十二五”期間，全縣二氧化硫、氮氧化物減排將以結(jié)構(gòu)減排為重點(diǎn)，工程減排、管理減排為輔。按照國家關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策或長期停產(chǎn)政策的要求，自然停產(chǎn)甘肅山丹縣陶瓷廠生產(chǎn)線、山丹焦化分廠焦炭生產(chǎn)線、縣域內(nèi)紅磚生產(chǎn)企業(yè)輪窯生產(chǎn)線和水泥生產(chǎn)企業(yè)機(jī)立窯生產(chǎn)線。預(yù)計(jì)減排二氧化硫1856.12噸，減排氮氧化物285.01噸。

五、重點(diǎn)工程和投資

（一）水污染物重點(diǎn)減排工程 由于我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍小，結(jié)構(gòu)性污染突出，減排工作難度較大，在“十二五”期間，工業(yè)污染源工程減排項(xiàng)目13項(xiàng)；結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目（關(guān)停治理無望且污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線）1項(xiàng)。工業(yè)源污染減排的重點(diǎn)工程為山丹軍馬場食品有限責(zé)任公司、芋興粉業(yè)有限責(zé)任公司、文興紙業(yè)有限責(zé)任公司、瑞源啤酒原料有限責(zé)任公司、甘肅金山啤酒原料有限公司。

農(nóng)業(yè)源（規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖）工程減排項(xiàng)目8項(xiàng)，重點(diǎn)減排工程為晶生種豬廠、張振光養(yǎng)殖場、山羊堡灘農(nóng)林牧開發(fā)有限責(zé)任公司、元亨利昌盛農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司、奧爾丹牧業(yè)有限責(zé)任公司、品玉綜合養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、畜牧業(yè)新興開發(fā)有限責(zé)任公司、南山牧業(yè)有限責(zé)任公司等規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖綜合治理。

生活源（城鎮(zhèn)污水處理廠）工程減排項(xiàng)目1項(xiàng)，總投資6253萬元。生活源污染減排的重點(diǎn)工程位山丹縣污水處理工程和配套的污水管網(wǎng)建設(shè)工程，可新增污水處理能力1.5萬噸/日。

（二）大氣污染物重點(diǎn)減排工程“十二五”期間，我縣二氧化硫、氮氧化物減排將以結(jié)構(gòu)減排為重點(diǎn)，工程減排、管理減排為輔。按照國家關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策或長期停產(chǎn)、不能恢復(fù)生產(chǎn)的甘肅省山丹縣陶瓷廠和山丹焦化廠，縣域內(nèi)紅磚生產(chǎn)企業(yè)輪窯生產(chǎn)線和水泥生產(chǎn)企業(yè)機(jī)立窯生產(chǎn)線。

六、減排目標(biāo)可達(dá)性分析

 (一)化學(xué)需氧量、氨氮減排目標(biāo)分析“十二五”期間,我縣通過污水處理廠建設(shè)、工業(yè)企[FS:PAGE]業(yè)廢水深度治理和畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理等措施,預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排能力440.6噸, 氨氮減排能力80.26噸。

(二)二氧化硫、氮氧化物減排目標(biāo)分析 我縣通過落實(shí)監(jiān)管減排等措施,預(yù)計(jì)可以完成二氧化硫減排量1799.97噸，氮氧化物241.88噸，比“十一五”末分別下降10%和10%。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 減排項(xiàng)目實(shí)施過程中存在一定的不確定性，如果污水處理項(xiàng)目難以按時(shí)建成并投入運(yùn)行，或由于管網(wǎng)不配套、不能滿負(fù)荷正常運(yùn)行，部分工程減排項(xiàng)目因?yàn)橘Y金等原因沒有按期完成，淘汰關(guān)停項(xiàng)目未能按時(shí)落實(shí)關(guān)停措施等原因，減排規(guī)劃執(zhí)行的好壞就成為能否完成“十二五”減排任務(wù)的決定因素。順利實(shí)現(xiàn)污染減排規(guī)劃的各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的削減目標(biāo)任務(wù)可基本完成。

七、保障措施

（一）明確職責(zé)。各排污企業(yè)是污染減排的責(zé)任主體，對(duì)各自范圍內(nèi)的污染減排工作負(fù)總責(zé)，要進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)污染減排資金，按照實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度要求，狠抓落實(shí)，發(fā)改、環(huán)保、工信、監(jiān)察、建設(shè)、財(cái)政、工商、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、電力等部門和單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化考核。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃減排目標(biāo)責(zé)任，將減排指標(biāo)完成情況納入縣直相關(guān)部門“三位一體”目標(biāo)責(zé)任書考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。通過細(xì)化分解減排各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)并落實(shí)到各部門、各行業(yè)和各相關(guān)單位，明確到項(xiàng)目人員，使規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)真正落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)工程項(xiàng)目、每個(gè)具體責(zé)任人，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的局面。嚴(yán)格實(shí)行減排工作問責(zé)制和“一票否決”制，進(jìn)一步深化減排責(zé)任落實(shí)，確保減排工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)調(diào)度。嚴(yán)格按照“十二五”減排規(guī)劃和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書污染減排指標(biāo)任務(wù)，督促各相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)減排工程建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行管理。同時(shí)按照“明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、按期完成”的要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，定期通報(bào)，加快污染減排項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加大督查和執(zhí)法力度，建立健全減排檔案，補(bǔ)充完善有關(guān)資料，做到資料齊全、數(shù)據(jù)詳實(shí)。

（四）加大投入。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的減排投入機(jī)制。財(cái)政部門要安排減排專項(xiàng)資金的預(yù)算，支持減排重點(diǎn)工程及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)，要加大對(duì)節(jié)能減排重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入。同時(shí)加強(qiáng)融資工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金進(jìn)一步加大對(duì)減排項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)和支持企業(yè)多渠道籌集資金，增加減排資金的投入，切實(shí)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新步伐。

（五）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真落實(shí)新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與總量減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大造紙、化工、食品加工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，把關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策或工藝落后的污染物高排放企業(yè)作為總量減排的重要手段。

（六）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、扶優(yōu)汰劣，實(shí)現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是加強(qiáng)信貸、土地、環(huán)保、供電等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格控制投資。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入條件貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的投資項(xiàng)目，投資管理[FS:PAGE]部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地，電力部門不予供電，環(huán)保部門不予辦理環(huán)保審批手續(xù)。對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)要依法處罰并責(zé)令限期整改，逾期仍未達(dá)到環(huán)保要求的依法關(guān)閉。二是對(duì)淘汰類項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止授信支持；對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，供電部門停止供電。

（七）加大宣傳力度。利用多種途徑和方式，深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)污染減排工作重要性的認(rèn)識(shí)，各部門要將減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng),組織企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的環(huán)保宣傳，增強(qiáng)環(huán)境資源憂患意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要組織新聞媒體加強(qiáng)減排宣傳報(bào)道，動(dòng)員全社會(huì)力量參與監(jiān)督減排工作。對(duì)減排不落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，進(jìn)行公開曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，促進(jìn)排污企業(yè)增強(qiáng)減排的主動(dòng)性和自覺性，通過減排提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，通過減排增強(qiáng)綜合競爭力，通過減排體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。（山丹縣人民政府）

附表