城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施是城鎮(zhèn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是我省推進生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。根據(jù)全省“十二五”規(guī)劃總體要求編制的《浙江省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃范圍為全省設(shè)市城市、縣城及重點流域范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)、其他部分建制鎮(zhèn)。規(guī)劃基準年為2010年，規(guī)劃期限為2011年至2015年。規(guī)劃依據(jù)為《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008~2020）》、《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》、《“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動方案》、浙江省太湖流域、錢塘江流域、甌江流域水污染防治專項規(guī)劃等。
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)
（一）“十一五”規(guī)劃完成情況
“十一五”我省著力保護和改善生態(tài)環(huán)境，進一步提高城鎮(zhèn)污水處理水平，有效控制城鎮(zhèn)水環(huán)境污染，實現(xiàn)全省水環(huán)境的全面改善和良性循環(huán)。2007年浙江省所有縣以上城市（包括設(shè)區(qū)市、縣級市和縣城）都建成了污水處理設(shè)施，提前實現(xiàn)“十一五”污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。2008年太湖流域杭嘉湖地區(qū)所有建制鎮(zhèn)提前建成污水處理設(shè)施，提前完成國務(wù)院有關(guān)太湖治理的目標(biāo)要求。截止2010年底，全省縣以上城市污水處理率達到81.3%，其中副省級城市污水處理率為91.1%，其它設(shè)區(qū)市為77.6%，縣級市及縣城為76.7%，完成《浙江省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》確定的污水處理率目標(biāo)。規(guī)劃的實施對我省水污染物減排工作貢獻顯著，促進我省超額完成了“十一五”化學(xué)需氧量減排目標(biāo)，明顯改善了全省地面水水質(zhì)。
“十一五”我省加快規(guī)劃項目的建設(shè)，規(guī)劃新建污水處理廠102個，實際建成90個；規(guī)劃形成污水處理能力567.8萬立方米/日，實際形成污水處理能力490萬立方米/日。全省新建改造配套污水一、二級干管長度5000公里，實際管網(wǎng)完成情況與規(guī)劃目標(biāo)基本接近，提高了污水的收集率和排水管網(wǎng)覆蓋率。
規(guī)劃項目推進過程中，投資控制較好，建成投產(chǎn)的項目與規(guī)劃投資基本接近。但部分項目由于要素制約等問題影響建設(shè)進度。一是項目落地難。我省新增建設(shè)用地指標(biāo)有限，征地拆遷困難，制約項目落地建設(shè)，甚至部分項目因征地拆遷無法落實而易址。二是資金壓力大。隨著環(huán)保要求的提高，對污水集中處理率和出水水質(zhì)等都提出新要求，部分地區(qū)受地方財力不足和融資難的制約，建設(shè)資金緊張，影響工程實施。
（二）污水處理及再生利用、污泥處理現(xiàn)狀
2010年全省城鎮(zhèn)污水排放總量32.3億立方米，排污系數(shù)為0.75。全省累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠203座，污水處理總能力達到919萬立方米/日，其中縣以上城市污水處理廠101座，污水處理能力739.7萬立方米/日，實際年處理污水總量19.3億立方米。已運行的縣以上城市污水處理廠運行負荷率為83.9%。在建城鎮(zhèn)污水處理廠42座，以鎮(zhèn)級污水處理廠為主，設(shè)計處理總能力120萬立方米/日。已建成配套污水管網(wǎng)總長28853公里。已建成污泥處置設(shè)施處置能力6700噸/日，設(shè)施運行負荷率72.4%，污泥無害化處置率85%，已建成污水處理再生利用設(shè)施25座，污水再生利用設(shè)施能力60萬立方米/日。
“十一五”期間我省污水處理廠達標(biāo)排放率實現(xiàn)突破性提高。根據(jù)全省各級環(huán)境監(jiān)測站對省內(nèi)113家已投入運行的城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)測結(jié)果，按pH、化學(xué)需氧量、懸浮物三項指標(biāo)進行評價，總體排放達標(biāo)率為96.7%，遠高于2005年的70.0%；按pH、化學(xué)需氧量、懸浮物、生化需氧量、色度、石油類、氨氮、總磷等八項指標(biāo)進行評價，排放達標(biāo)率為90.4%，遠高于2005年的50.6%。
（三）主要經(jīng)驗
以規(guī)劃為龍頭，全局謀劃污水設(shè)施建設(shè)�！笆�一五”期間我省緊緊圍繞城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)市場需求，明確提出了建設(shè)思路、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。以規(guī)劃為龍頭，全局謀劃全省污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，并具體落實各項規(guī)劃任務(wù)，推進全省污水處理設(shè)施規(guī)范、有序建設(shè)。
以重點工程為抓手，推進污水設(shè)施建設(shè)。堅持將污水處理設(shè)施建設(shè)作為推進生態(tài)省建設(shè)以及“811”環(huán)境污染整治行動 和“811”環(huán)境保護行動的重要抓手，大力推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。省政府與地方政府簽訂責(zé)任狀，將污水處理設(shè)施建設(shè)納入年度考核目標(biāo)，真正貫徹落實。在各級政府的高度重視和積極扶持下，2007年全省縣以上城市都建成污水處理設(shè)施。污水處理設(shè)施還向建制鎮(zhèn)推進，2008年實現(xiàn)太湖流域鎮(zhèn)級污水設(shè)施基本覆蓋。同時全面推進重點流域的污水處理廠升級改造，完成太湖流域現(xiàn)有污水廠提標(biāo)改造任務(wù)。
以生產(chǎn)運行為核心，確保減排任務(wù)完成。通過城市新區(qū)雨污分流建設(shè)、舊城區(qū)綜合改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸等方式，加大了全省的污水管網(wǎng)建設(shè)力度，污水收集量、處理率和污水廠運行負荷率逐年增加。同時加強污水處理廠的生產(chǎn)監(jiān)管，出水水質(zhì)的穩(wěn)定性和達標(biāo)率明顯提高。
以長效運營為目標(biāo)，逐步健全各項機制。為了保障污水處理設(shè)施建設(shè)項目長效運營，各級政府在加大資金投入力度的同時，向社會開放污水投資領(lǐng)域。發(fā)展和改革部門牽頭制定建設(shè)規(guī)劃和計劃，做好項目審批和核準等工作。建設(shè)部門加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)，加強污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，并健全各項機制，促進污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。環(huán)保部門加強對污水處理廠的監(jiān)督管理，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測設(shè)施，實行全天候監(jiān)控。省物價局制訂了污水收費政策，加強污水處理廠的運營保障。各污水處理廠也通過多種方式，如與排污企業(yè)簽訂污水處理合同和安裝流量計代收，通過水費代收等，加大了污水處理費的收取力度；同時與環(huán)保部門相互配合，將排污許可和城市用水管理有機結(jié)合，加大對排污企業(yè)的監(jiān)督。
（四）存在的主要問題
污泥“四化”處置未有效落實�？傮w上看，我省污泥處置仍以原生污泥填埋、簡易焚燒和土法制磚為主，達不到“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”的要求。污泥規(guī)范化處置工作剛剛起步，政策制度仍不夠健全，政府投入力度不大，無害化處理能力不足，真正實現(xiàn)“四化”處置成本較高，處理處置技術(shù)有待進一步研究。
污水再生率明顯偏低。我省已建污水再生利用設(shè)施能力60萬立方米/日，僅占污水處理總能力的6.5%，實際再生利用能力20萬立方米/日，且設(shè)施運行負荷率較低，導(dǎo)致污水再生利用率僅4%左右。
污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。我省部分城市污水管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致污水處理廠負荷率低。主要原因是污水管網(wǎng)建設(shè)不成系統(tǒng)；污水管網(wǎng)大多隨道路施工進行鋪設(shè)，在建設(shè)進度上難以把握；舊城區(qū)管網(wǎng)改造投資大，施工難，拆遷成本較高；部分污水管網(wǎng)在不同時期由不同業(yè)主建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效銜接，污水難以收集。
二、面臨形勢與需求預(yù)測
（一）面臨形勢
經(jīng)濟發(fā)展進入加速轉(zhuǎn)型期。“十二五”時期，我省加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；深入實施新型城市化戰(zhàn)略，提升都市區(qū)和城市群功能，加快縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展小城市培育；實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。因此，隨著我省經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，污水處理需求仍在增長，相應(yīng)的污水處理設(shè)施配套仍需加強。
生態(tài)文明建設(shè)進入關(guān)鍵期。2010年6月中共浙江省委作出了《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》，要求堅持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江。“十二五”期間我省將全面實施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動，深化循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，深入推進節(jié)能減排，著力改善生態(tài)環(huán)境，不斷提高應(yīng)對氣候變化能力，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。因此，作為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的污水處理設(shè)施建設(shè)仍是迫切需要。
減排工作進入深入推進期。“十一五”期間我省污水處理廠的減排貢獻率在70%以上，在減排中發(fā)揮重要作用。而“十二五”期間全省水污染物化學(xué)需氧量排放總量將繼續(xù)控制，氨氮作為新的污染物指標(biāo)進行控制，減排任務(wù)十分艱巨，需要繼續(xù)通過提高污水收集率、負荷率和達標(biāo)率，改造升級現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，新建污水處理設(shè)施，提高污水再生利用率等多種途徑實現(xiàn)。
（二）需求預(yù)測
根據(jù)浙江省人口和城市化率的目標(biāo)，預(yù)測“十二五”末全省城市用水人口約3350萬人。規(guī)劃采用單位人口綜合用水指標(biāo)法預(yù)測污水排放量，其中設(shè)市城市0.47萬立方米/萬人•日，縣城0.42萬立方米/萬人•日，建制鎮(zhèn)0.35萬立方米/萬人•日，排污系數(shù)平均為0.76，預(yù)測“十二五”末全省城鎮(zhèn)年污水排放量為40億立方米。其中設(shè)市城市26.2億立方米，縣城5.6億立方米，建制鎮(zhèn)8.2億立方米。在此基礎(chǔ)上按照設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)的污水處理率目標(biāo)，綜合考慮投產(chǎn)、續(xù)建和規(guī)劃建設(shè)項目的不同運行負荷率等因素，預(yù)測全省城鎮(zhèn)年污水處理量將達到31億立方米，新增污水處理能力約251萬立方米/日。
按照1萬立方米/日污水處理規(guī)模需配套28公里的管網(wǎng)，規(guī)劃預(yù)測需新增管網(wǎng)長度7267公里，其中設(shè)市城市2317公里，縣城1450公里，建制鎮(zhèn)3500公里。按照1萬立方米/日污水處理規(guī)模的污水處理廠產(chǎn)生含水率為80%的脫水污泥量8噸/日，預(yù)測全省2015年約產(chǎn)生脫水污泥量為0.8萬噸/日，需新增污泥處置能力5400噸/日（包括現(xiàn)有的填埋場飽和后以焚燒等處理方式取代的新建設(shè)施）。
三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照我省全面推進新型工業(yè)化、新型城市化和加快建設(shè)生態(tài)文明的總體要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市建設(shè)，特別是200個中心鎮(zhèn)培育建設(shè)目標(biāo)，以污水處理廠擴建和提標(biāo)改造為重點，同步推進配套收集管網(wǎng)和污泥處置設(shè)施建設(shè)，加快推進鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋進程，擴大污水資源化利用，全面提高城鎮(zhèn)污水處理、污泥處置及污水再生水利用能力和水平，有效控制城鎮(zhèn)水環(huán)境污染，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高宜居水平，促進經(jīng)濟社會與自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，為加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、全面建成惠及全省人民的小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
節(jié)水優(yōu)先，控制增長。按照建設(shè)節(jié)水型社會的要求，推進工業(yè)、城市節(jié)水示范工程，嚴格控制工業(yè)、城鎮(zhèn)用水量增長，從源頭控制污水產(chǎn)生量。人均綜合用水量偏高的地區(qū)要嚴格控制增長，力爭穩(wěn)步降低。
統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求，統(tǒng)一規(guī)劃全省污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的階段目標(biāo)、總體布局和建設(shè)順序，同步考慮配套管網(wǎng)系統(tǒng)、污泥處理與處置設(shè)施、污水再生利用設(shè)施建設(shè)。
因地制宜，突出重點。根據(jù)省內(nèi)地區(qū)間社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，結(jié)合當(dāng)?shù)厮�環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求、水環(huán)境容量和水資源狀況，因地制宜地確定污水處理率和再生利用目標(biāo)。突出太湖流域、錢塘江流域等重要和敏感水體以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)等重點建設(shè)區(qū)域的污水處理設(shè)施建設(shè)，確保重點流域、區(qū)域優(yōu)先。
創(chuàng)新機制，發(fā)揮效益。加快推進城鎮(zhèn)污水處理市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，積極吸引社會投資，加大配套管網(wǎng)等非經(jīng)營性領(lǐng)域的政府投資力度，完善污水處理收費制度，探索污泥處置、再生水回用收費機制，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機制。落實好運營管理措施，確保設(shè)施建成后能安全穩(wěn)定高效運行，切實發(fā)揮出環(huán)境和社會效益。
（三）發(fā)展目標(biāo)
污水處理。到2015年，全省設(shè)區(qū)市城市污水處理率達到85%以上，縣以上城市達到83%以上；全省建制鎮(zhèn)污水處理率達到45%以上，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋。全省污水處理廠總處理能力達到1290萬立方米/日，新增污水處理廠處理能力250萬立方米/日，另外，“十一五”續(xù)建污水處理廠處理能力120萬立方米/日。
污泥處置。落實污泥“四化”處置要求，到2015年，全面完成縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)改造，新增污泥處置能力5400噸/日左右（含水率80%），基本實現(xiàn)污泥無害化處置、資源化利用；設(shè)區(qū)市污水處理廠污泥無害化處置率不低于90%，縣級市和縣城污水處理廠污泥無害化處置率不低于72%。
再生利用。到2015年，全省再生水利用設(shè)施能力達到150萬立方米/日左右，新增再生利用能力90萬立方米/日以上，再生水利用率提高到15%。
配套管網(wǎng)。到2015年，全省縣以上城市基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造建設(shè)7267公里以上，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。
污染物排放標(biāo)準。污染物排放標(biāo)準達到城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準和重點流域污染物控制標(biāo)準。
四、主要任務(wù)與建設(shè)工程
綜合考慮污水處理及再生利用的現(xiàn)實基礎(chǔ)、全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及污水處理水平差異等因素，“十二五”期間重點實施以下任務(wù)。
（一）加強污水處理設(shè)施建設(shè)改造
積極配合我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)、中心城市功能提升、小城市、中心鎮(zhèn)培育以及全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等，根據(jù)污水量增長情況和區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃擴建和新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局，合理確定建設(shè)規(guī)模，避免過分超前。積極推進現(xiàn)有污水處理廠擴建工程，加快以200個中心鎮(zhèn)為重點的鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)，“十二五”全省規(guī)劃擴建和新建污水處理廠81座（規(guī)模為5000立方米/日以上），污水處理能力251萬立方米/日。
針對現(xiàn)有污水處理廠的出水水質(zhì)達標(biāo)情況，積極推進污水處理廠提標(biāo)改造工程，重點加快錢塘江流域的現(xiàn)有污水處理廠工藝改造進度，滿足污水處理廠污染物排放標(biāo)準要求。規(guī)劃改造的污水處理設(shè)施項目14個，規(guī)模為204萬立方米/日，主要將出水標(biāo)準由一級B提高至一級A。
抓緊實施“十一五”期間開工的續(xù)建項目，早日形成處理能力。續(xù)建項目42個，污水處理廠規(guī)模120萬立方米/日，新增配套管網(wǎng)長度756公里。
因地制宜選擇污水處理工藝，優(yōu)先選用技術(shù)成熟可靠、能耗低、運行費低、投入低及占地少、操作管理方便的處理工藝及實施方案；對排入封閉和半封閉水域、現(xiàn)已富營養(yǎng)化或存在富營養(yǎng)化威脅的水域，應(yīng)選用具有除磷脫氮功能的污水處理工藝流程。
（二）完善配套污水管網(wǎng)
優(yōu)先考慮污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，確保管網(wǎng)配套。新建污水處理廠收集系統(tǒng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。加快推進現(xiàn)有污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。重點結(jié)合舊城改造和城市道路改造工程，同步實施污水管道工程。規(guī)劃管網(wǎng)建設(shè)項目218個，管道長度7267公里（含上述續(xù)建和新建項目的配套管網(wǎng)）。
（三）提高污水再生利用水平
結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟試點省和節(jié)水型社會建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、分質(zhì)供水、就近利用”原則，積極推進污水處理廠再生水利用系統(tǒng)建設(shè)。重點在寧波、溫州、舟山等沿海缺水地區(qū)實施。再生水重點用于耗水量大的企業(yè)和城市景觀用水。規(guī)劃污水再生利用工程項目39個（規(guī)模為5000立方米/日以上），再生利用能力90萬立方米/日，配套管網(wǎng)336公里。
（四）落實污泥安全處置
堅持“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”的原則，在安全、環(huán)保的前提下，實現(xiàn)污泥的綜合利用，回收和利用污泥的能源和物質(zhì)。落實污泥處理處置設(shè)施與污水處理廠“同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)使用”的“三同時原則”。編制污泥處理處置區(qū)域性規(guī)劃和專項規(guī)劃，合理確定設(shè)施布局和設(shè)計規(guī)模。按照《浙江省污泥處理處置及污染防治技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求，因地制宜選擇污泥處理處置技術(shù)，鼓勵多種形式的綜合利用和處置。污泥處置方式以焚燒處理為主，少量污泥進行填埋、堆肥處置。規(guī)劃城鎮(zhèn)污泥處理處置項目48個，污泥處置能力約5400噸/日。
表4—1  “十二五”規(guī)劃項目匯總表
序號 類   別 項目個數(shù) 處理規(guī)模
（萬立方米/日） 管網(wǎng)長度（公里）
1 續(xù)建污水處理項目 42 120 756
2 新建和擴建污水處理廠項目 81 251 1200
3 提標(biāo)改造項目 14 204
4 管網(wǎng)建設(shè)項目 218 7267
5 污水再生利用工程項目 39 90 336
6 城鎮(zhèn)污泥處理處置項目 48 5400噸/日
合   計 442
五、投資規(guī)模與資金籌措
（一）投資規(guī)模
浙江省“十二五”時期污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項目總投資約需276億元，其中：
1、續(xù)建污水處理項目總投資581141萬元，其中，污水處理廠投資370431萬元，配套管網(wǎng)投資210710萬元。
2、全省新建和擴建污水處理廠總投資944597萬元，其中，污水廠投資657011萬元，配套管網(wǎng)投資287586萬元。
3、提標(biāo)改造項目投資98764萬元。
4、管網(wǎng)建設(shè)項目總投資745404萬元（不含上述污水處理廠配套管網(wǎng)498296萬元）。
5、污水再生利用工程項目總投資155364萬元，其中再生水廠投資101474萬元，配套管網(wǎng)投資53890萬元。
6、城鎮(zhèn)污泥處理處置工程項目總投資238240萬元。
表5—1  “十二五”規(guī)劃項目投資匡算表
單位：萬元
序號 類   別 總投資 其中：處理
設(shè)施投資 管網(wǎng)投資
1 續(xù)建污水處理項目 581141 370431 210710
2 新建和擴建污水處理廠項目 944597 657011 287586
3 提標(biāo)改造項目 98764
4 管網(wǎng)建設(shè)項目 745404
5 污水再生利用工程項目 155364 101474 53890
6 城鎮(zhèn)污泥處理處置項目 238240
合   計 2763510
（二）資金籌措
根據(jù)項目的公益性、準公益性和經(jīng)營性的不同屬性，采取不同的資金籌措方式。污水處理廠和污水再生利用等經(jīng)營性項目可以采取市場化籌資的方式，鼓勵并完善特許經(jīng)營制度，積極吸收各類社會資本，促進投資主體與融資渠道的多元化。管網(wǎng)和污泥處理等公益性、準公益性建設(shè)項目所需資金主要由地方政府財政性資金投資，包括污水處理費、城市建設(shè)維護資金、公共事業(yè)附加、土地出讓收益等。
六、保障措施
（一）提高認識，合力推進
各級政府要充分認識加強城鎮(zhèn)水環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性，切實把加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)和管理作為落實污染減排任務(wù)、提高環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全的重要任務(wù)抓緊抓好。各級政府職能部門要密切配合，分工責(zé)任，統(tǒng)籌做好規(guī)劃實施工作。發(fā)改部門要強化項目前期工程，加強項目執(zhí)行中的稽查監(jiān)督；建設(shè)部門要加強建設(shè)和運行的監(jiān)管，確保項目按期建成，充分發(fā)揮效益；環(huán)保部門要加強對污水處理廠出水水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測。
認真做好項目年度計劃安排。要將規(guī)劃的項目列入省級或地方重大項目年度實施計劃。編制并下發(fā)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和化學(xué)需氧量、氨氮減排的年度計劃。加強考核督查，把年度實施計劃的考評列入相關(guān)部門年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，以月度報表制度和季度通報制度督促各地加快設(shè)施建設(shè)。
（二）完善法規(guī)，加強監(jiān)管
加強對排水企業(yè)的監(jiān)管，建設(shè)、環(huán)保部門要嚴格實施和執(zhí)行排水、排污許可制度。加強城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)管理，城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位要負責(zé)做好污水處理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，依法做好排放污水的申報登記工作，確保排放水質(zhì)符合國家和省里規(guī)定的污染物排放標(biāo)準；超標(biāo)排放的，必須進行限期整治，并按超過排放標(biāo)準的倍數(shù)加倍征收排污費；在污水處理廠出水不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的情況下，要嚴格控制納管排污單位新增污染物排放總量的項目建設(shè)，確需建設(shè)的應(yīng)相應(yīng)削減原有項目的排污量。加強城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測監(jiān)控，城鎮(zhèn)污水處理廠排污口要按照國家和省里的規(guī)范要求設(shè)置，并安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時監(jiān)測監(jiān)控，建立城鎮(zhèn)污水處理廠進出水水質(zhì)取樣、檢測和化驗制度、監(jiān)測公示制度，定期發(fā)布監(jiān)測信息，接受社會監(jiān)督。堅持節(jié)約集約用地，嚴格按照《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》等行業(yè)相關(guān)標(biāo)準，合理確定污水處理設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模。
（三）深化改革，創(chuàng)新機制
各地要按照政事分開、政企分開的原則，深化城鎮(zhèn)污水處理廠管理體制改革，理順政府部門與運營單位的關(guān)系，使城鎮(zhèn)污水處理運營單位逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實體。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的方向，鼓勵各地以資源為基礎(chǔ)、以資本為紐帶組建供水排水一體化的企業(yè)集團。積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營制度和項目代建制，鼓勵社會資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運營。對暫不具備條件實行特許經(jīng)營的城鎮(zhèn)污水處理運營單位，可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，由建設(shè)部門與運營單位簽訂委托經(jīng)營協(xié)議及污水處理廠服務(wù)合同。鼓勵有能力的工業(yè)污水處理企業(yè)，按有償原則承擔(dān)城鎮(zhèn)生活污水的處理。
（四）加強科研，強化支撐
加大科研投入，組織科技、建設(shè)、環(huán)保等部門加強對污水處理等環(huán)保技術(shù)的科技攻關(guān)，開展新技術(shù)新工藝的研發(fā)工作，積極推廣和大力使用節(jié)地、節(jié)材、高效的經(jīng)濟型污水處理工藝、技術(shù)和設(shè)備。采取措施加大城鎮(zhèn)生活污水處理廠的回用水利用率，鼓勵市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、消防等行業(yè)和新建小區(qū)推廣使用回用水，節(jié)約水資源。切實做好城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理和處置工作，城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對產(chǎn)生的污泥進行綜合利用或無害化處置，對不能進行綜合利用的污泥，必須進行穩(wěn)定化、無害化處置，到“十二五”末，實現(xiàn)未經(jīng)處理的原生污泥不再進入填埋場；經(jīng)鑒別屬于危險廢物的污泥，必須按危險廢物管理要求進行處理處置。（浙江省發(fā)展和改革委員會）