1 規(guī)劃緣由

“十一五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導下,全市水利行業(yè)認真落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以民生水利為重點，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)，強化水利管理，深化水利改革，實現(xiàn)了鎮(zhèn)江水利事業(yè)的新跨越，取得了顯著成效。

當前，本市城市化進程發(fā)展迅速，區(qū)域資源、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展地方經(jīng)濟，進一步解放思想，推進科學發(fā)展，全面和率先實現(xiàn)小康社會等新形勢，對鎮(zhèn)江水利事業(yè)提出了更高要求。

水利作為國民經(jīng)濟重要組成部分與基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，如何進一步支撐與保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，既面臨前所未有的機遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。“十二五”期間，是我市加速改革發(fā)展，率先全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵時期，也是鎮(zhèn)江水利快速邁入水利現(xiàn)代化關(guān)鍵五年。

水利部和省市相關(guān)部門相繼印發(fā)“編制‘十二五’水利發(fā)展規(guī)劃的通知”，要求各級水行政主管部門認真編制好“‘十二五’水利發(fā)展規(guī)劃”，全面提出“十二五”期間水利發(fā)展的目標、思路與總體布局，以及水利建設(shè)、管理、現(xiàn)代化的主要任務(wù)，以規(guī)劃成果指導與規(guī)范全市“十二五”水利事業(yè)發(fā)展。因此，編制我市“‘十二五’水利發(fā)展規(guī)劃”既是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也是水利行業(yè)發(fā)揮好保障、服務(wù)功能和自身發(fā)展的需要。

2 “十一五”水利發(fā)展評估

2006年以來，本市水利發(fā)展緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃目標，以進一步建立人水和諧的防洪除澇減災體系、持續(xù)優(yōu)化的水資源配套體系、高度和諧的水環(huán)境保護與水生態(tài)建設(shè)體系、統(tǒng)一高效的水管理體系、完善健全的水改革與水法規(guī)體系、創(chuàng)新務(wù)實的水利科技人才隊伍建設(shè)體系等六大保障體系為中心，以流域、區(qū)域骨干水利工程為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，全面推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，充公體現(xiàn)了水利事業(yè)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用。

2.1 “十一五”水利發(fā)展回顧

2.1.1防洪減災能力有較大的提高

“十一五”期間，我市防洪減災體系建設(shè)以保證長江堤防安全、穩(wěn)定長江河勢為中心，以鞏固和提高區(qū)域骨干河道防洪除澇標準為重點，著力解決城市防洪和病險水庫安全，全面提高了本市的防洪減災能力。

一、長江堤防加固與河勢治理

鎮(zhèn)揚河段：2006年以來，先后組織實施了世業(yè)洲左汊右緣、孟家港上段、和暢洲左汊潛壩防崩層等護岸加固工程；新建世業(yè)洲左汊進口、先峰段和洲尾護岸工程，完成投資5016.9萬元。沿江高資、高橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼完成了部分未達標堤防的加固培厚、堤頂?shù)缆芳靶⌒痛┑探ㄖ�物翻建等工程建設(shè)。

揚中河段：揚中市先后在大江與夾江內(nèi)新建護岸4.64 km，完成投資1090萬元；完成江堤坡面整修和土方加固39 km，江堤迎水坡新建砼護坡3.9 km，新建擋浪墻3.47 km，維修加固通江節(jié)制閘7座，新（翻）建穿江堤涵洞14座，接長維修加固120座。鎮(zhèn)江新區(qū)先后實施了揚中夾江姚橋彎道、大路彎道等坍江段護岸工程，完成投資2200多萬元。

以上長江護岸工程和堤防加固工程的實施，對保障本市長江防洪安全，保持長江重點險工段的河勢穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，并為長江鎮(zhèn)揚河段三期、揚中河段二期的系統(tǒng)整治創(chuàng)造了有利條件。

二、區(qū)域治理及地方重點工程

“十一五”期間，諫壁閘內(nèi)引河清淤工程、丹徒區(qū)中心河區(qū)域防洪除澇工程、丹陽市鶴溪河整治工程、潤州區(qū)躍進河綜合整治工程、句容市北江河整治、二干河整治工程等區(qū)域治理工程相繼實施完成，有效提高了本市區(qū)域防洪除澇能力。

三、病險水庫除險加固

依據(jù)省政府有關(guān)文件精神，我市自2005年以來，用5年時間完成了63座小型水庫除險加固，總投資1.3億元。2008年底，我市凌塘、墓東、二圣橋、句容4座中型水庫的除險加固工程列入了國家拉動內(nèi)需項目予以實施，總投資1.29億元，現(xiàn)已全部竣工。中小型水庫除險加固工程的實施，既提高了水庫保護區(qū)域的防洪能力，又全面提高了水庫的調(diào)蓄能力和水庫灌區(qū)農(nóng)田灌溉保證率。

通過以上工程建設(shè)，至“十一五”末，我市流域防洪工程達標率達到80%以上，區(qū)域防洪除澇工程達標率達到了70%。

2.1.2水資源供給和效率水平進一步提高

隨著我市區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全項目的實施，農(nóng)村飲水安全工作有序推進，城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題逐步得到解決，市政府出臺了《關(guān)于加快鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水工程的實施意見》。根據(jù)省水利廳批復，丹陽市2008年實施了河陽、云陽、訪仙、全州四鎮(zhèn)6.24萬人飲用水安全工程；句容市2009年解決了寶華、下蜀等56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.36萬人飲水不安全問題，2010年解決了黃梅、華陽、后白等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.82萬人飲水不安全問題。這些項目都得到了省以上資金補助；其他不享受省級以上補助的市（區(qū)），依據(jù)市政府文件要求，建立目標責任制，明確相關(guān)部門責任，明確投資承擔額度，切實加大工作力度，“十一五”期間基本解決了全市農(nóng)村飲水不安全問題，城鄉(xiāng)自來水普及率達到90%。

另外，諫壁抽水站增容除險工程、句容市長江提水站除險加固和天王站翻建工程已實施完成；丹徒區(qū)長山站除險加固工程正準備驗收。以上供水工程實施后，我市丘陵地區(qū)水資源供給保障能力將大幅度提升，跨區(qū)域調(diào)水能力也將大大提高。在全面提高水資源供給能力的同時，本市節(jié)水型社會建設(shè)加快推進。句容市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作進展順利，創(chuàng)建節(jié)水型社會規(guī)劃已得到市政府的批準，全社會節(jié)水減排減污的意識顯著提高。我市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.57，萬元GDP用水量2009年底降低到170 m3，萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量降低到21 m3，工業(yè)用水重復利用率達到67%。全市累計創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）9個，節(jié)水型高校3個，節(jié)水型社區(qū)2個，完成節(jié)水技術(shù)改造項目20個，實施節(jié)水減排工程5項，形成年節(jié)水能力1500萬 m3。工業(yè)和城鎮(zhèn)生活供水保證率進一步提高，其中主要城鎮(zhèn)生活供水保證率已達到95%。水資源優(yōu)化配置和節(jié)水型社會建設(shè)，使得本市水資源供給和效率水平進一步提高，在更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的同時，社會用水總量得到有效控制。

2.1.3水功能與水生態(tài)保護能力有所增強

以飲用水源地保護和水生態(tài)環(huán)境修復為重點，全面加強水資源保護工作。本市125個水功能區(qū)全覆蓋水質(zhì)監(jiān)測，及時發(fā)布水功能區(qū)水質(zhì)通報�！笆�一五”期間，我市完成了重要水功能區(qū)納污能力的核定，并向市環(huán)保部門提供了限制排污總量意見；完成了重要河流取水許可與入河排污的普查登記，加強了新建、改建、擴建入河排污口的行政審批。重視和加強水環(huán)境治理，對鎮(zhèn)江城區(qū)的運糧河、古運河、虹橋港等骨干河道進行清淤和疏浚�！�863水環(huán)境專項研究”工作已完成，與城市防洪工程相一致的相關(guān)依托工程已全面展開；丹陽市、句容市、揚中市也積極開展以河道整治為重點的水環(huán)境建設(shè)，強化水土保持工程建設(shè)和管理�！舵�(zhèn)江市丘陵地區(qū)水土保持環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》編制工作已全面啟動，加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)全面展開，進一步明確了我市各級水行政主管部門水土保持工作社會管理的內(nèi)容和要求，加大了水土保持監(jiān)督管理力度。水功能區(qū)水質(zhì)達標率進一步提高：2010年我市共監(jiān)測125個水功能區(qū)，其中76個水功能區(qū)達標，達標率為60.8%。水利血防項目進展良好，句容市老便民河、鎮(zhèn)江新區(qū)新竹河水利血防工程已全部建成驗收�？傮w來說，隨著一批水環(huán)境保護和治理項目的實施，我市城鄉(xiāng)水環(huán)境惡化的趨勢逐步得到遏制，水功能和水生態(tài)保護能力有所增強。

2.1.4城市水利成為新亮點

“十一五”期間，本市城市防洪工程建設(shè)成效顯著，城市水利成為新亮點。依據(jù)《鎮(zhèn)江市防洪規(guī)劃》和“863水環(huán)境專項研究”，按照打造北部濱水區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，在市委、市政府領(lǐng)導下，鎮(zhèn)江市水利局先后實施了污染企業(yè)搬遷、漁民安置、金山湖整治工程、引航道水利樞紐工程、焦南閘建設(shè)工程、江南橋閘站工程、征潤洲泵站工程、內(nèi)江清淤一期工程、運糧河節(jié)制閘工程、焦南壩恢復封堵工程、古運河中段整治工程等一系列項目，將老港池（內(nèi)江）建設(shè)成為可控可調(diào)的“金山湖”，充分發(fā)揮其調(diào)蓄功能，大大降低了主城區(qū)受澇頻率。同時，通過生態(tài)修復構(gòu)建內(nèi)湖——濕地系統(tǒng)，改善水環(huán)境，力求將北部濱水區(qū)打造成長江最美的城市港灣、江南最美的城市名片、老城改造和生態(tài)修復的典范。鎮(zhèn)江城市水利建設(shè)和投融資取得重要成果，獲得了水利部的充分肯定，我市分管水利的副市長，作為唯一的地級市代表，在2011年初的全國水利規(guī)劃計劃工作會議上對我市的城市水利建設(shè)和投融資進行典型交流。

轄區(qū)市城市防洪工程也有新的進展：丹陽市城北分洪道一期整治工程、曉墟河撇洪工程、西河整治工程已完成；句容市實施了房家壩樞紐改建工程和句容河城區(qū)段河道水環(huán)境整治工程；揚中市全面實施縣鄉(xiāng)河道疏浚整治工程，共疏浚整治骨干河道24條，長88.52 km，使揚中市內(nèi)河水環(huán)境得到較大改善；丹徒區(qū)結(jié)合中心河整治，整治部分城區(qū)排水支河，疏通了新城區(qū)水系。通過以上城市防洪工程的實施，本市城市防洪除澇能力有了明顯提高。

2.1.5農(nóng)村水利建設(shè)成效突出

我市按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以農(nóng)村河道疏浚、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)田水利工程專項建設(shè)、小型泵站更新改造為重點，全面開展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效突出。

依據(jù)各地縣鄉(xiāng)河道疏浚規(guī)劃和村莊河塘疏浚整治規(guī)劃，全市已累計完成縣鄉(xiāng)河道疏浚671條，總長2186 km，土方3495萬m3，占規(guī)劃任務(wù)的109%；完成規(guī)劃內(nèi)村莊河塘疏浚整治6448座（條），總土方2734萬m3，占規(guī)劃任務(wù)的110%�！笆�一五”期間，全市農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃任務(wù)總體上已超額完成。與此同時，各轄市（區(qū)）加強農(nóng)村河道長效管理，已逐步落實管理人員和經(jīng)費，全面提升管理水平。河道疏浚任務(wù)完成的地區(qū)初步實現(xiàn)了河清塘凈、水暢岸綠的農(nóng)村水環(huán)境新面貌，排澇、蓄水能力增加，環(huán)境大為改善，綜合效益顯著。

依據(jù)省水利廳相關(guān)文件要求，我市各轄市（區(qū)）相繼編制完成了《農(nóng)村小型泵站更新改造規(guī)劃》、《縣級農(nóng)田水利規(guī)劃》，并以實施中央財政農(nóng)田水利建設(shè)專項資金項目為契機，全面啟動了農(nóng)村小型泵站更新改造和農(nóng)田水利工程建設(shè)�！笆�一五”期間，全市每年修建防滲渠道100 km左右，修建小溝以上配套建筑物1700座，改造中低產(chǎn)田4萬畝，并因地制宜地推廣噴微灌及低壓管道灌溉技術(shù)。

水土保持工作有序推進，《鎮(zhèn)江市水土保持規(guī)劃》已編制完成。全市已建成丹陽高橋片、句容市北山水庫上游地區(qū)等一批水土保持示范工程，每年治理小流域水土流失面積達12 km2。

農(nóng)田水利建設(shè)的快速發(fā)展，全面提高了我市農(nóng)田的抗災減災能力，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)初步統(tǒng)計，全市有效灌溉面積占耕地面積比例已提高到86%；經(jīng)省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心測算分析，我市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)在0.57左右。

2.1.6水利發(fā)展保障能力進一步提高

水利發(fā)展保障能力主要體現(xiàn)在水利管理、水利執(zhí)法和科技創(chuàng)新等方面。

一、水利管理

1．全市水利工程已步入有序管理的軌道

（1）江港堤防管理

揚中市成立了揚中市環(huán)島江堤公路管理所，丹陽市成立了丹陽市沿江堤閘管理處，句容市、丹徒區(qū)、京口、潤州、鎮(zhèn)江新區(qū)的江港堤防管理按照條塊結(jié)合的模式由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站負責日常管理維護工作，鎮(zhèn)江主城區(qū)12.7km長江堤防管理由鎮(zhèn)江城市水利管理處負責。

（2）閘站管理

全市流域河道上的諫壁水利樞紐工程、京口閘站、虹橋港閘站、丹徒閘、赤山閘樞紐、九曲河樞紐、揚中市沿江14座閘站等均由市及轄市水利直屬機構(gòu)直接管理，其他小型閘站均按屬地管理的原則，由所在地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站負責管理。

（3）水庫湖泊管理

全市在冊101座中小型水庫，其中7座中型水庫及西麓、大吳塘、泰山、李塔、潘沖、石山頭等6座�。ㄒ唬┬退畮煊奢犑袇^(qū)水利部門直屬管理，其他小型水庫均按屬地管理原則，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站負責管理。

根據(jù)《江蘇省湖泊保護條例》及省政府辦公廳《關(guān)于公布江蘇省湖泊保護名錄的通知》，我市有12座湖泊列入名錄中。為規(guī)范湖泊管理，現(xiàn)階段相關(guān)市區(qū)水利主管部門正進行各湖泊的現(xiàn)場調(diào)查、基礎(chǔ)資料收集整編及湖泊保護規(guī)劃的編制，句容市赤山湖保護規(guī)劃已編制完成并經(jīng)句容市市政府審批，同時成立了赤山湖管理委員會，負責赤山湖的管理、保護和開發(fā)利用。本市其他湖泊的管理由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）或鎮(zhèn)政府負責。

（4）河道管理

本市骨干河道由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或由隸屬于轄市區(qū)水利主管部門的河道管理所管理，鎮(zhèn)江城區(qū)古運河、運糧河東段，虹橋港及光明河等城市河道由市城市水利管理處、市抗排公司負責管理。為進一步規(guī)范河道水庫湖泊管理，結(jié)合江蘇省水系規(guī)劃編制工作，我市水系規(guī)劃已編制完成，經(jīng)市政府批準后，將為下一步市級河道的規(guī)范化管理創(chuàng)造條件。

2、水利管理體制改革穩(wěn)步推進

依據(jù)國家和省政府相關(guān)文件的要求，從2003年開始至2006年，我市基本完成了31家水管單位的體制改革工作。通過水管體制改革進一步理順了管理體制，明確了單位的性質(zhì)和管理職責。全市31家管理單位按照其功能的不同，進行了合理定性，19家被界定為純公益性事業(yè)單位，12家被界定為準公益性事業(yè)單位，同時明確了各水管單位的管理職能。對我市31家水管單位進行了合理定編，進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡管理隊伍，經(jīng)各級編委核定編制共789個，減編80個，精簡率達10%。進一步明確了經(jīng)費渠道，管理與運行經(jīng)費有了保障，各級政府財政加大了對工程管理的投入，并按照經(jīng)費測算，合理確定“兩費”，以政府文件形式確定經(jīng)費來源渠道，純公益性事業(yè)單位及準公益性事業(yè)單位的公益性部分的“兩費”由政府財政負擔，并根據(jù)財力的可能提出分年到位的承諾。

3．水利工程管理單位創(chuàng)建有了突破

通過近幾年的省級創(chuàng)建，有力地提升了本市管理單位的形象，工程管理水平大幅提高，使全市水利工程管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法規(guī)化、科學化的軌道。2006年以來，我市已有揚中市環(huán)島江堤公路管理所、句容市北山水庫管理所、鎮(zhèn)江市城市水利管理處閘站管理所、句容市赤山湖樞紐管理處等4個水利工程管理單位獲得省二級水管單位稱號。2009年揚中市環(huán)島江堤公路管理所、句容市北山水庫管理所又通過了省水利廳的復核，鎮(zhèn)江市諫壁抽水站管理處、丹陽九曲河樞紐管理處獲得省一級水管單位稱號。2007年底，丹陽市九曲河樞紐管理處被列為江蘇省水利旅游風景區(qū)；2010年10月，九曲河樞紐管理處經(jīng)水利部建管司考核通過，成為我市第一家國家級水利工程管理單位。

2009年，市水利局、財政局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于切實加強小型水庫管理工作的通知》，按照《江蘇省小水庫管理考核辦法》的規(guī)定，對全市在冊的94座小水庫開展規(guī)范化管理和考核工作，并配套了水庫管護經(jīng)費。通過狠抓水庫管理工作，小水庫工程面貌發(fā)生了明顯的改善。目前，管理考核達到優(yōu)良等級的水庫有39座；同時，101座在冊水庫均編制了《水庫大壩安全管理應(yīng)急預案》和《汛期水情調(diào)度方案》，分別由所在地縣（市、區(qū)）級人民政府或市、縣防指批準執(zhí)行。

自此，國家、省等級水管單位已覆蓋了我市河道堤防、水庫、水閘泵站等各類水工程，對我市水利管理工作的發(fā)展起到了積極推動作用，并有力提升了各級水利部門在社會管理中的形象。

二、社會管理和公共服務(wù)能力逐步加強，水利法制建設(shè)得到全面提高

近年來，本市各級水行政主管部門加強水利行業(yè)的社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)，著力提高洪水調(diào)度水平，完善災害應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。從加強水資源保護、規(guī)范水工程管理方面充分發(fā)揮水利工程效益；從加強規(guī)劃管理、嚴格項目審批及行政許可，提高政務(wù)公開水平等方面加強社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)。組織編制了許多規(guī)劃文件和預案，其中《鎮(zhèn)江市城市防洪應(yīng)急預案》、《鎮(zhèn)江市抗旱預案》、《鎮(zhèn)江市防御臺風預案》等預案均于2007年獲市政府的批準并印發(fā)執(zhí)行；中小型水庫防洪搶險應(yīng)急預案、水庫水情調(diào)度方案也獲得批準實施。防汛部門完成了“鎮(zhèn)江市防汛防旱決策支持系統(tǒng)”建設(shè)，為我市的防汛防旱指揮、科學決策提供了及時、可靠有效的信息平臺。水政部門加強了水資源管理，從配置水資源、優(yōu)化供水調(diào)度、加強用水監(jiān)督、推進節(jié)水型社會建設(shè)等方面提高水資源利用效率，定期發(fā)布鎮(zhèn)江市水功能區(qū)水質(zhì)通報，向社會公布本市水資源開發(fā)利用與水質(zhì)狀況。水文水資源的服務(wù)能力得到了一定提高。

“十一五”期間，市水利局全面完成“五五”普法工作既定目標，全市水利系統(tǒng)各項法制工作取得顯著進展，水行政措施制定簽發(fā)進程明顯加快。通過五年的努力，進一步提高了全體公民的水法律意識和水憂患意識，進一步提高了全市水利系統(tǒng)人員法律素質(zhì)，增強依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平；通過市政府出臺了《鎮(zhèn)江市水文管理辦法》、《鎮(zhèn)江市水庫水資源與周邊環(huán)境保護暫行辦法》、《鎮(zhèn)江市地下水資源管理辦法》等規(guī)范性文件，加強了水行政執(zhí)法能力，基本建成我市首個水行政執(zhí)法基地（世業(yè)洲九龍大溝停泊基地），特別是水政監(jiān)察艇的下水運行，極大增強了水政監(jiān)察隊伍的執(zhí)法裝備實力。“十一五”期間，市水利系統(tǒng)做到了行政訴訟無敗訴、行政復議無撤銷、信訪投訴無錯案。市水利局被評為鎮(zhèn)江市2007年度行政執(zhí)法工作先進單位和2008年全省水利系統(tǒng)依法行政工作先進單位。

三、水利科技和人才培養(yǎng)有新發(fā)展

“十一五”期間，我市各級水行政管理部門，認真貫徹落實相關(guān)科技工作方針，大力實施“科技興水，人才發(fā)展”戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面取得了一定的成效。經(jīng)統(tǒng)計，截止2009年12月31日，市直水利系統(tǒng)共有職工559人，其中科技人員348人，占職工總?cè)藬?shù)的62.2%，其他人員211人，占職工總?cè)藬?shù)37.8%�？萍既藛T中高級職稱52人，中級職稱125人，初級職稱80人。在高級職稱中，“江蘇省333人才培養(yǎng)工程”第三層次2 人，市學術(shù)技術(shù)帶頭人2人、市科技骨干4人，市有突出貢獻的中青年專家2人。依靠上述相對雄厚的水利科技隊伍，本市順利完成了“十一五”水利發(fā)展任務(wù)，尤其是“鎮(zhèn)江市城市防洪工程”等繁重的建設(shè)管理任務(wù)。本市科技人員除努力做好本職工作外，積極投身水利科技創(chuàng)新活動。2006年以來，市水行政主管部門共申請科技創(chuàng)新研究項目35項，16項課題獲得市以上科技部門立項，其中市級立項9項，省級立項7項，爭取到上級課題補助經(jīng)費186.5萬元。經(jīng)省市專家組評審，有2 個項目獲市級以上科技進步三等獎，1個項目獲市級一等獎，1個項目獲國家專利，并被水利部列入《2008年度水利先進實用技術(shù)重點推廣指導名錄》，作為水利先進實用技術(shù)推廣。

2.2 水利現(xiàn)狀能力評估

經(jīng)過五年的穩(wěn)固發(fā)展，本市三大水系（沿江、秦淮河、湖西）的水利工程綜合能力有了較大的提升，我市水利事業(yè)正處于水利現(xiàn)代化成長期，開始走向成熟期。

2.2.1沿江地區(qū)

本市沿江的長江堤防基本能防御“長流規(guī)”洪水標準，港堤能防御20年一遇長江洪水標準，并在遭遇建國以來最大長江洪水情況下，保證長江堤防及江心洲堤不決堤；沿江區(qū)域可基本防御20年一遇地區(qū)性暴雨不成災；鎮(zhèn)江城市可防御長江50年一遇洪水標準，揚中城市可防御20年一遇洪水標準，城區(qū)排澇標準基本達到一年一遇標準。沿江小型水庫遭遇設(shè)計標準以內(nèi)的洪水可保證水庫大壩不垮壩，跨區(qū)域調(diào)水能力有了進一步的提高，農(nóng)田灌溉保證率達到80%以上。

2.2.2秦淮河地區(qū)

本市秦淮河地區(qū)骨干河道句容河可防御50年一遇標準洪水，區(qū)域骨干河道基本能防御20年一遇標準洪水；句容市城市可防御20年一遇標準洪水，赤山湖地區(qū)骨干河網(wǎng)可基本防御20年一遇標準洪水，但撇洪溝和圩區(qū)防洪除澇標準較低，不足10年一遇。中小型水庫遭遇設(shè)計標準以內(nèi)洪水可保證水庫大壩不垮壩。

通過近年來部分中小型水庫的除險加固和骨干調(diào)水泵站工程的更新改造，本區(qū)域水資源供給能力有了較大的提升，農(nóng)田灌溉保證率可達到75%。

2.2.3湖西地區(qū)

本市湖西大部分區(qū)域可基本防御20年一遇標準洪水，但通勝地區(qū)防洪標準不足10年一遇，丹陽市西南低洼片區(qū)除澇標準不足20年一遇。丹陽市城市可防御20年一遇標準洪水，丹徒新城防洪標準不足20年一遇，中小型水庫遭遇設(shè)計標準以內(nèi)洪水可保證水庫大壩不垮壩。

通過中小型水庫除險加固，河道清淤，塘壩整治，諫壁、九曲河水利樞紐工程的改建與興建，本區(qū)域水資源供給能力有了大幅度提高，農(nóng)田灌溉保證率達到80%。

總體說來，我市目前水利發(fā)展已形成良好局面，規(guī)劃目標大多已完成并穩(wěn)步推進，各項主要指標完成情況良好。

鎮(zhèn)江市水利工程能力評估見表2－1。

表2－1 鎮(zhèn)江市水利工程能力評估表

序號	“十一五”規(guī)劃目標與指標	目標實現(xiàn)程度	存在問題與建議
一	長江干流防洪標準：鞏固 50 年一遇，局部達到 100 年一遇	鞏固 50 年一遇	部分江堤穿堤建筑物存在安全隱患。建議實施新一輪堤防加固，對重點堤段按 100 年一遇設(shè)防。
二	區(qū)域除澇標準： 1 、沿江地區(qū)： 15 ～ 20 年一遇 2 、湖西地區(qū)： 15 ～ 20 年一遇 3 、秦淮河地區(qū)： 20 年一遇	1 、沿江地區(qū)： 15 年一遇； 2 、湖西地區(qū)： 10 ～ 15 年一遇； 3 、秦淮河地區(qū)： 15 年一遇	區(qū)域內(nèi)骨干防洪排澇工程未能按規(guī)劃目標實施到位，建議省廳加大對區(qū)域治理項目的投入，加強對邊界矛盾的協(xié)調(diào)，加快推進項目建設(shè)
三	城市防洪標準 ： 1 、鎮(zhèn)江市：防長江洪水 100 年一遇；防地區(qū)性暴雨 20 年一遇 2 、各轄市及丹徒新區(qū)： 20 年一遇	1 、鎮(zhèn)江城市防長江洪水 50 年一遇，防地區(qū)性暴雨 20 年一遇 2 、揚中、丹陽、句容城市部分達到 20 年一遇 3 、丹徒新區(qū) 10 年一遇	1 、鎮(zhèn)江中心城區(qū)防洪外線堤防尚未達到 100 年一遇標準； 2 、縣級城市防洪工程體系尚不完善； 3 、丹徒新區(qū)防洪工程標準不足。
四	供水與節(jié)水： 1 、生活供水保證率（％）： 95 2 、工業(yè)供水保證率（％）：鞏固 90 （電廠 95 ） 3 、農(nóng)業(yè)灌溉保證率（％）： 75 以上 4 、萬元 GDP 用水量（ m3 ）： 250 5 、灌溉水利用系數(shù)： 0.58 6 、工業(yè)用水重復利用率（除電廠外）（％）： 65	1 、 95% 2 、 90 3 、 75 4 、 170 5 、 0.57 6 、 68
五	水功能區(qū)水質(zhì)達標率（％）： 50	60.8
六	有效灌溉面積占耕地比例（％）： 86	86

2.3 水利發(fā)展現(xiàn)狀存在問題分析

“十一五”期間，我市在水利發(fā)展方面投入了大量的人力、物力、財力，解決了一批迫在眉睫的問題。但經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對水利發(fā)展提出了更高要求。依照我市“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，本市水利發(fā)展現(xiàn)狀不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，尚存在諸多急需解決的問題。

一、防洪排澇減災體系不夠完善，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要

鎮(zhèn)江市屬江蘇省中等發(fā)達地區(qū)�！笆�二五”期間，為實現(xiàn)更高水平小康社會的發(fā)展目標，經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)仍將十分繁重。特定的地理位置，良好的水資源供給條件，致使我市城市人口、大中型企業(yè)大量集聚在沿江、沿河地區(qū)，而沿江、沿河地區(qū)的地面高程大都低于歷史最高洪水位2～4m，防洪安全問題始終關(guān)系著我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的大局，迫切需要建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)并適度超前的防洪安全保障體系。

1．長江河勢尚未有效控制，通江河道防洪標準偏低，給沿江區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展帶來較大安全隱患

長江鎮(zhèn)揚河段世業(yè)洲左汊分流比已躍升至38.49%，且有繼續(xù)發(fā)展的趨勢；世業(yè)洲左汊分流比的加速發(fā)展，將影響到鎮(zhèn)揚河段總體河勢的穩(wěn)定。和暢洲汊道整治成果需要鞏固，特別需對和暢洲左汊口門控制工程進行維護和加固，以發(fā)揮其效益。揚中河段雖整體河勢基本穩(wěn)定，但揚中夾江諸多彎道內(nèi)局部河勢仍不穩(wěn)定，坍江危害時有發(fā)生。長江河勢的穩(wěn)定程度直接影響到沿江區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。

長江堤防雖已按“長流規(guī)”標準進行達標建設(shè)，但部分堤段填塘固基工程仍未實施完畢，迎水坡坡比不達標，同時面廣量大的560座穿堤建筑物雖經(jīng)多次接長加固，但防洪安全隱患較多，需引起各級水行政主管部門的高度重視，并及早實施除險加固工程。另外，我市沿江地區(qū)北低南高的地形，自然形成了諸多通江泄洪河道。這些河道一般未進行整治，其防洪標準偏低，由于河口一般無控制，在長江高水位時，洪水沿河道直溯其源，是我市防汛安全的一大隱患。

2、區(qū)域防洪標準仍然偏低，邊界河道防洪標準不足，需加大治理力度

湖西通勝地區(qū)現(xiàn)有防洪標準尚不足十年一遇，極不適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要；秦淮河流域上游及赤山湖地區(qū)防洪除澇標準偏低，撇洪溝及部分圩區(qū)防洪除澇標準不足十年一遇，易發(fā)生潰堤、淹圩造成洪澇災害，急需提高防洪除澇標準。

湖西通勝地區(qū)防洪標準嚴重不足，通濟河防洪標準較低是其主要原因之一。通濟河下段屬金壇市與丹陽市的界河，鑒于邊界矛盾難以協(xié)調(diào)，通濟河下段拓浚工程至今無法實施，嚴重影響了通勝地區(qū)防洪標準的提高，同時也制約著區(qū)域內(nèi)部洛陽河、墓東水庫溢洪河等重要排洪河道的整治。為此建議市水利行政主管部門在省實施新孟河、越瀆河、茅山運河等湖西地區(qū)重要工程時，應(yīng)提出合理的補償措施，其要求之一就是懇請省水利廳全面協(xié)調(diào)解決通濟河下段拓浚邊界矛盾問題，為切實提高我市通勝地區(qū)的防洪標準奠定基礎(chǔ)。

二、水資源供與用水效率水平尚待進一步提高

鎮(zhèn)江市北依長江，利用長江過境水資源條件得天獨厚，但隨著城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟特別是化工企業(yè)發(fā)展迅速，大量未達標的生活和工業(yè)污水嚴重污染了內(nèi)河水質(zhì)。同時本地水資源又相對缺乏，在國家逐步推行長江用水量定額分配，區(qū)域用水總量控制政策的前提下，水資源有效供給將逐步成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，解決已逐漸顯現(xiàn)的水質(zhì)性缺水問題是今后我市水利發(fā)展面臨的主要課題。實現(xiàn)水資源利用總量控制、排污總量控制、水資源利用效率控制、減少水環(huán)境污染、優(yōu)化水資源配置、推進節(jié)水防污型社會建設(shè)、緩解資源環(huán)境對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，將是“十二五”期間重要任務(wù)之一。

三、水功能區(qū)與水生態(tài)保護能力與建設(shè)和諧社會不相適應(yīng)

1．水功能區(qū)保護程度與建設(shè)山水花園城市不相適應(yīng)

“十一五”期間，水生態(tài)環(huán)境問題已日益引起人們的高度重視。水利在全市生態(tài)市創(chuàng)建、黑臭河流整治、“青山綠水”方案實施等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中所承擔的任務(wù)越來越重。“十二五”期間，我市按照山水花園城市的定位，加快城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展，建設(shè)城市與農(nóng)村、人與自然充分和諧的現(xiàn)代化新鎮(zhèn)江。但隨著經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，城市、城鎮(zhèn)化進程加快，本市部分地區(qū)原有水系被破壞現(xiàn)象較為嚴重，水域面積逐漸減少，尤其是城市、中心城鎮(zhèn)水域面積減少嚴重，水環(huán)境容量不斷縮減；加之工業(yè)、生活污水不達標排放，致使本市水環(huán)境、水生態(tài)惡化的態(tài)勢仍未得到根本遏制。據(jù)“鎮(zhèn)江市2010年水資源公報”資料顯示，在監(jiān)測的125個水功能區(qū)中，有49個水功能區(qū)水質(zhì)未達標，未達標率為39.2%，水環(huán)境狀況與山水花園城市目標相差較遠。

如何維護河湖庫健康生命，促進人與水、人與自然的和諧發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)花園市急需解決的問題。

2．配套的農(nóng)村水利設(shè)施與建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)

“十二五”期間，我市要建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展集經(jīng)濟、生態(tài)、旅游、科教為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用效益。

高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要有與之相應(yīng)的農(nóng)村水利設(shè)施配套，現(xiàn)狀農(nóng)村水利將不斷被賦予新的內(nèi)涵，承擔著愈來愈多的任務(wù)，由原較為單一為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉排水，逐步擴大到同時為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境改善提供全方位涉水服務(wù)的領(lǐng)域，成為增強農(nóng)田抗御自然災害能力、保障糧食安全、飲用水安全、改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、提高農(nóng)民生活水平、保護與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的物質(zhì)保障，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須的基本條件。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)是“十二五”期間的重要建設(shè)任務(wù)之一。

四、水利發(fā)展保障能力仍需進一步加強

1．受地方財力影響，水利投入政策落實沒有完全到位

“十一五”以來，我市水利重點工程建設(shè)持續(xù)保持高強度、大投入的態(tài)勢。全市長江沿江、中小型水庫除險加固、區(qū)域治理、城市防洪、水環(huán)境治理及地方基建等重點水利工程建設(shè)建設(shè)和管理總投資已達62.40億元，其中市與市級以上級投入53.93億元，轄市（區(qū)）級投入8.47億元。從資金來源看，我市一般流域重點工程省以上投資最多占工程經(jīng)費的50%，其他工程補助更少，大部分需地方配套。

“十一五”期間，我市利用水利投資公司作為融資平臺進行水利建設(shè)的市場化運作，效果顯著，共籌集43億元資金用于北部濱水區(qū)城市防洪和水環(huán)境治理項目建設(shè)，為提高城市防洪能力、改善沿江地區(qū)綜合環(huán)境起到積極作用。但是，總體說來，由于本市轄市、區(qū)地方財力普遍偏低，用于水利建設(shè)的可用財力雖然逐年增長，但增幅不大，總量較小，水利建設(shè)配套資金安排壓力較大，同時，水利規(guī)費征收政策不能完全落實到位，市直和部分轄市（區(qū)）水管單位編制內(nèi)人員正�；�本支出沒有完全納入本級財政預算，其運行維護經(jīng)費也亟待全面落實。“十二五”時期是實現(xiàn)我市水利現(xiàn)代化的重要五年，水利投資將更大，只有在水利投入政策全面落實到位的基礎(chǔ)上，再通過恰當?shù)纳鐣�融資，才能從根本上保障我市水利事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2．涉水事務(wù)管理仍需加強

本市水利法規(guī)體系尚不健全，水事管理缺乏完善有效的法律法規(guī)和規(guī)劃支撐，涉水事務(wù)管理、水土保持方案監(jiān)督審批和防洪影響補償措施的全面落實仍有困難；水利法規(guī)的公眾認知度有待進一步提高，水法律法規(guī)、規(guī)劃的執(zhí)行力有待進一步加強。

3．科技投入不足，水利科技人才隊伍不適應(yīng)水利發(fā)展的需求

隨著水利服務(wù)領(lǐng)域的拓展，科研成本的提高，當前科技經(jīng)費投入已不能滿足水利科技發(fā)展在深度和廣度上的要求。同時，我市水利科技人才引進培養(yǎng)也嚴重滯后。至今，本市水利系統(tǒng)尚未有一部完善的水利科技人才發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)狀水利職工隊伍中科技人才隊伍結(jié)構(gòu)也不盡合理，創(chuàng)新型、復合型人才較為缺乏�，F(xiàn)狀中堅科技人才普遍老齡化，“十二五”期間將有一批科技人才達到退休年限，人才培養(yǎng)青黃不接，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站水利科技人才尤其缺乏。水利科技和人才問題已嚴重影響本市經(jīng)濟社會和水利事業(yè)的發(fā)展，務(wù)必引起各級水行政主管部門的高度重視。

3 規(guī)劃的指導思想與發(fā)展思路

3.1 規(guī)劃的指導思想

鎮(zhèn)江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導思想為：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞我市現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標，堅持以人為本、人水和諧的治水理念，切實強化規(guī)劃的針對性、前瞻性和可操作性。進一步推進水利六大體系建設(shè)，加強工程建設(shè)，規(guī)范工程管理，堅持創(chuàng)新發(fā)展，三年內(nèi)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，五年內(nèi)全面實現(xiàn)水利現(xiàn)代化；全面發(fā)展民生水利、安全水利、資源水利、環(huán)境水利，為本市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民幸福安康提供更有力的水利保障。

3.2 規(guī)劃原則

鎮(zhèn)江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃將堅持以下基本原則：

一、堅持以人為本，突出解決民生水利問題

把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，把解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的民生水利問題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域和主要任務(wù)，保障水利建設(shè)和改革創(chuàng)新的成果惠及廣大人民群眾。

二、堅持人水和諧，提高水資源管理和保護水平

切實維護和提高水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)利用與保護的關(guān)系，規(guī)范各類涉水事務(wù)活動，落實最嚴格的水資源管理制度，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，在合理開發(fā)利用水資源的同時，注重優(yōu)化配置，全面節(jié)約，有效保護水資源，提高河湖庫健康水平。

三、堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高水利保障能力

注重興利除害相結(jié)合、防災減災并重、治標治本兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌工程建設(shè)與水利管理，協(xié)調(diào)區(qū)域各行業(yè)發(fā)展的水利需求，拓展水利服務(wù)領(lǐng)域，加強水利能力建設(shè)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

四、堅持政府主導，鼓勵民眾參與

充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府、社會協(xié)同治水興水，合力發(fā)展水利事業(yè)。對于純公益性和準公益性工程，加大政府投入；同時鼓勵民眾出力出資投入水利建設(shè)，形成穩(wěn)定和諧的水利投資體制，力保水利工程體系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

五、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提高水利現(xiàn)代化水平

繼續(xù)深化水利管理體制改革，加強水利政策研究，完善水法規(guī)體系，強化執(zhí)行力，逐步建立符合現(xiàn)代水利發(fā)展的管理體制和機制，準確把握水利現(xiàn)代化的基本特征，明確水利現(xiàn)代化建設(shè)工作目標和具體指標，全面提升我市水利現(xiàn)代化水平。全面落實人才資源是第一資源的水利發(fā)展理念，造就一大批創(chuàng)新型、復合型科技人才隊伍，為本市的水利現(xiàn)代化發(fā)展，提供堅實的人才保障。

3.3 “十二五”水利發(fā)展思路

一、構(gòu)建更加完善的水利工程體系

在繼續(xù)抓好長江河勢穩(wěn)定與堤防達標建設(shè)、通江河道堤防建設(shè)、中型水閘及中小型水庫除險加固等流域性、區(qū)域性骨干水利工程建設(shè)的同時，積極實施縣鄉(xiāng)村級河道治理、小型建筑物除險加固、小型灌排設(shè)施更新改造等面上小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，努力形成以骨干工程為龍頭、小型工程相配套，大、中、小結(jié)合，擋、蓄、排、降、灌功能完備的水利工程體系，同時繼續(xù)加強工程管理工作，深化水管體制改革，積極落實管養(yǎng)經(jīng)費，以有效的管理來保證水利工程效益的長效發(fā)揮。

二、構(gòu)建可持續(xù)利用的水資源供給體系

以保障重要輸水河道安全為核心，以翻建改造區(qū)域內(nèi)主要調(diào)水線上渠系、泵站為重點，著力提高丘陵地區(qū)的水資源供給能力，全面推進節(jié)水型社會，建設(shè)更為完善的抗旱供水體系。在水資源利用過程中，要繼續(xù)堅持合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理的原則，在確保滿足居民飲水安全、防洪安全、糧食安全的前提下，提高生態(tài)環(huán)境用水的保障程度，以水資源的可持續(xù)利用保障我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建人水和諧的水資源保護和水環(huán)境治理體系

以重要的供水水域和飲用水源地保護和備用水源地建設(shè)為核心，以實行最嚴格的水資源管理“三條紅線”為重點，著力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，提高河湖庫健康水平，全面恢復和改善生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量。在水利規(guī)劃、水利建設(shè)、水利管理及涉水事務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)中，要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，充分尊重自然規(guī)律，妥善處理開發(fā)利用與科學保護的關(guān)系。緊密結(jié)合生態(tài)市創(chuàng)建、青山綠水方案行動及黑臭河流專項治理等工作，促進全市城鄉(xiāng)水環(huán)境在“十二五”期間有明顯改善。

四、逐步建立科學、現(xiàn)代化的水工程管理體系

以加強現(xiàn)有水工程管理為核心，全面提高工程完好率，保障水工程良性長效運行為重點，著力解決水管單位的省級創(chuàng)建，信息化建設(shè)，全面提高我市水工程管理的現(xiàn)代化水平。建立科學的水工程管理體系，保障防洪減災工程的持續(xù)發(fā)揮效益、水資源供給體系的可持續(xù)利用、人水和諧，加強防汛物資的儲備和專業(yè)隊伍的建設(shè)。

五、構(gòu)建更趨完善的水利服務(wù)體系

以進一步完善我市水政策、水法規(guī)體系為核心，以提高各級水行政主管部門的水政策、水法規(guī)為重點，著力加強水政策、水法規(guī)的宣傳力度、執(zhí)行能力建設(shè)，提高執(zhí)行力度。在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約與保護等涉水事務(wù)管理和社會化服務(wù)工作中，要嚴格執(zhí)行國家、省、市各項水利法規(guī)、政策，進一步完善市級水法律、法規(guī)體系，并廣泛宣傳，提高全社會對水利法律法規(guī)的認知度，同時要強化水法規(guī)執(zhí)行力，尤其要加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。重點從提高洪水調(diào)度水平、完善災害應(yīng)急機制，強化水資源優(yōu)化配置、推進節(jié)水減污型社會建設(shè)，規(guī)范涉水事務(wù)行政許可、提高行政效率等方面加強社會公共服務(wù)和管理。

六、逐步建立完善水利科技人才隊伍

以全面實施“科技興水”發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以編制《鎮(zhèn)江市水利人才發(fā)展規(guī)劃》、培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型、復合型要才隊伍為重點，著力解決基層水利人才缺少的問題，全面提高我市水利科技水平，為“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃目標的實現(xiàn)，提供人才保障。

4  規(guī)劃目標和布局

4.1 規(guī)劃編制依據(jù)

我市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃以如下法律、法規(guī)、文件為編制依據(jù)：

1．《中華人民共和國水法》

2．《中華人民共和國防洪法》

3．《中華人民共和國水污染防治法》

4．《中華人民共和國環(huán)境保護法》

5．《中華人民共和國水土保持法》

6．《中華人民共和國河道管理條例》

7．《防洪標準》（GB50201-94）

8．《江蘇省防洪條例》

9．《長江流域防洪規(guī)劃》　 水利部長江水利委員會2008年

10．《太湖流域防洪規(guī)劃》　 水利部太湖管理局2008年

11．《秦淮河流域防洪規(guī)劃》 省水利廳2009年

12．《鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 鎮(zhèn)江市人民政府

13．國家和省、市有關(guān)“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃編制的相關(guān)文件

14．國家和省、市其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范

4.2 規(guī)劃水平年

現(xiàn)狀基準年：2010年

規(guī)劃水平年：2011～2015年

4.3 規(guī)劃目標和指標

江蘇省委、省政府提出了“富民強省，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，到建黨100周年時，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，要求江蘇水利至2020年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，蘇南及有條件地區(qū)應(yīng)率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。依據(jù)鎮(zhèn)江市“十二五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展的要求與目標，考慮我市水利工程現(xiàn)狀，市委市政府提出三年內(nèi)實現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化，五年內(nèi)全面實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

依據(jù)省水利廳有關(guān)文件精神，江蘇水利現(xiàn)代化評價體系分為區(qū)域和縣域2 個部分，各有4項一級指標。其中區(qū)域指標為：防洪減災能力、水資源供給與效率水平、水功能及生態(tài)保護能力及水利發(fā)展保障能力；縣域指標為：工程服務(wù)保障水平、工程建設(shè)和管理水平、水環(huán)境保護與水土保持能力和可持續(xù)發(fā)展支撐能力。

區(qū)域指標分述如下：

一、防洪減災能力

保證本市防洪減災工程體系在設(shè)計洪水標準內(nèi)能正常有效運行，安全抗御建國以來流域與區(qū)域所發(fā)生的最大洪水。防洪減災體系現(xiàn)代化水平主要體現(xiàn)在設(shè)計標準下工程體系達標率和非工程體系完善程度。

本市從地形地貌可分為長江、太湖及秦淮河三大水系；根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展狀況、水利行業(yè)規(guī)范及相關(guān)文件，提出各水系規(guī)劃目標和指標如下：

1．防洪減災工程

（1）長江防洪

①長江堤防

“十二五”期間，江、港、洲堤全面達到“長流規(guī)”（相當于50年一遇）防洪標準。

②長江河勢治理

控制世業(yè)洲頭、和暢洲左汊的分流比，穩(wěn)定重要節(jié)點河勢；抓緊實施鎮(zhèn)揚河段三期、揚中河段二期整治工程。

③穿堤建筑物

大中型建筑物按100年一遇洪水標準設(shè)計，200年至300年一遇洪水標準校核；小型建筑物按“長流規(guī)”標準設(shè)計，100年一遇洪水標準校核�！笆�二五”期間對全市沿江560座各類穿堤建筑物進行全面安全檢測，分析評估，并分批對存有安全隱患的穿堤建筑物實施除險加固工程。

“十二五”期間，長江防洪工程達標率將達到90%以上。

（2）區(qū)域防洪

①沿江地區(qū)

本市沿江河道防御南部山丘區(qū)洪水設(shè)計標準為20年一遇，遭遇長江鎮(zhèn)江站平均潮位7.0m。圩區(qū)除澇標準為日雨200mm，雨后一天排出不成災。

②秦淮河地區(qū)

進一步完善句容河50年一遇防洪設(shè)計標準，赤山湖按50年一遇防洪標準全面實施除險加固。區(qū)域內(nèi)重要支流按20年一遇洪水標準設(shè)計。撇洪溝按10年一遇洪水標準設(shè)計，圩區(qū)除澇標準為日雨200mm，雨后一天排出不成災。重點解決赤山湖地區(qū)防洪標準不高的問題，全面提高該地區(qū)防洪除澇能力。

③湖西地區(qū)

進一步鞏固和完善現(xiàn)有防洪工程體系，防洪標準達到20年一遇，圩區(qū)和丹陽西南低洼地區(qū)除澇標準為20年一遇降雨雨后一天排出不成災。重點解決本區(qū)域通勝地區(qū)防洪標準不高的問題，全面提高該地區(qū)防洪除澇能力。

“十二五”期間，區(qū)域防洪工程達標率將達到80%以上。

（3）城市防洪

鎮(zhèn)江市城市需進一步完善防御長江50年一遇標準洪水的防洪工程體系，其中主城區(qū)達到防御長江100年一遇防洪標準；南部丘陵山區(qū)排洪河道設(shè)計標準為：完善20年一遇，向50年一遇標準過渡。城區(qū)排水標準重要地區(qū)三~五年一遇，一般地區(qū)一年一遇（城區(qū)排水標準為建設(shè)部標準，下同）。

揚中市長江堤防按“長流規(guī)”標準全面達標，城市排澇標準為20年一遇，城區(qū)排水標準為兩年一遇。

丹陽市城市按50年一遇防洪標準設(shè)防，城區(qū)排水標準兩年一遇。

句容市城市進一步完善20年一遇防洪工程體系，并向防御50年一遇洪水標準過渡。城區(qū)排水標準兩年一遇。

丹徒新城正在建設(shè)中，“十二五”期間需進一步完善20年一遇防洪工程體系。城區(qū)排水標準兩年一遇。

“十二五”期間，城市防洪除澇工程達標率將達到95%以上。

（4）中小型水庫防洪設(shè)計標準

依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范，中小型水庫其防洪設(shè)計標準由其總庫容及下游保護區(qū)的重要性確定其設(shè)計與校核標準。本市7座中型水庫按50年一遇洪水標準設(shè)計，按1000年一遇標準校核（北山、句容水庫為2000年一遇校核）；�。ㄒ唬┬退畮彀�30年一遇洪水標準設(shè)計，500年一遇洪水標準校核；�。ǘ�）型水庫按20年一遇洪水標準設(shè)計，200年一遇洪水標準校核；不在冊水庫按其相應(yīng)庫容確定設(shè)計標準。

（5）湖泊防洪設(shè)計標準

我市12座省名錄湖泊，除赤山湖按50年一遇洪水標準設(shè)計外，其余11座湖泊可依據(jù)其總庫容參照小型水庫的設(shè)計標準。

“十二五”期間，我市流域區(qū)域防洪減災工程綜合達標率將達到85%以上。

2．非工程體系

我市水利工程體系達標率相對較高，但非工程體系發(fā)展并不完善。“十一五”期間，我市建立了防汛指揮決策系統(tǒng)，陸續(xù)編制了防洪、抗旱、防臺預案及中小型水庫防洪搶險預案，取得了一定成果�！笆�二五”期間，將加強水文測報站網(wǎng)建設(shè)；進一步完善防汛指揮決策系統(tǒng)，做到及時采集，及時分析整理，及時決策；完善充實各類應(yīng)急預案、超標準洪水對策預案的編制，適時進行各類應(yīng)急預案實施的排練與演習；同時，對水庫上下游、赤山湖滯洪區(qū)等可先行試點推行水利保險，讓水利保險進入實際操作階段，為今后進一步推廣打下基礎(chǔ)。

二、水資源供給與效率水平

1．供水安全保障程度

依據(jù)我市水資源現(xiàn)狀及供需預測，通過有關(guān)工程措施，“十二五”期間基本達到水資源供需平衡�！笆�二五”期間，我市城鄉(xiāng)自來水普及率將達到95%；居民生活供水保證率達到95%，工業(yè)用水保證率達到90%以上，全市有效灌溉面積占耕地面積的90%；區(qū)域農(nóng)田抗旱灌溉保證率達到80%。供水保證率達到85%以上，生態(tài)用水得到基本保障。

2．水資源效率

在水資源供需平衡的基礎(chǔ)上，本著節(jié)水節(jié)能的原則，全面提高水資源利用效率�！笆�二五”期間，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由目前0.57提高到0.60；萬元GDP產(chǎn)值用水量下降到120m3以下，工業(yè)用水重復利用率從68%提高到80%；城市污水回用率達到30%。

三、水功能及水生態(tài)保護能力

1．水環(huán)境保護和治理

實行最嚴格的水資源管理，實施“三條紅線”管理制度，即建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。至2015年，全市125個水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到85%以上，集中飲用水源地的水質(zhì)達到國家規(guī)定的地表水Ⅱ～Ⅲ類標準，水質(zhì)達標率達到100%，恢復和保護河道、水庫、湖泊的生態(tài)功能，初步遏制水環(huán)境進一步惡化的態(tài)勢。

加強城市水環(huán)境保護。“十二五”期間，鎮(zhèn)江城市內(nèi)古運河、運糧河、虹橋港；句容市句容河城區(qū)段；丹陽市城區(qū)南、北分洪道、大運河、香草河城區(qū)段；揚中市三茅大港、鎮(zhèn)江新區(qū)大港河、京口區(qū)玉帶河兩岸全面實施截污治理和達標排放，河道水質(zhì)達到水功能區(qū)所要求的階段規(guī)劃標準，兩岸綠化美化、青山綠水、清除黑臭，農(nóng)村繼續(xù)實施鄉(xiāng)村級河道塘壩清淤工程，杜絕污染企業(yè)向農(nóng)村遷移，恢復和保護農(nóng)村水環(huán)境，重建江南水鄉(xiāng)美景。

形成適合我市經(jīng)濟社會和水資源特點的管理制度。以建設(shè)節(jié)水型城市為契機，全面推進節(jié)水型社會的建設(shè)；以水功能區(qū)管理為載體，全面提高水環(huán)境的承載能力，初步建立起與全面實現(xiàn)小康社會相適應(yīng)的水資源管理和監(jiān)督管理體系，水資源合理配置和高效利用體系，水資源保護和河、湖、庫健康保障體系。

2．水生態(tài)保護

我市現(xiàn)狀城市水域面積率約為6%，遠低于蘇南水鄉(xiāng)適宜水面率10%的標準�！笆�二五”期間，一方面要加強對水面亂占亂用的管理，要求至少做到占補平衡，另一方面，對于新開發(fā)地塊，水面率標準不少于8%，以利于片區(qū)的排水除澇與生態(tài)環(huán)境的改善。

我市地處北亞熱帶地區(qū)，雨量充沛，植被較好，自然狀況下水土流失較小；但新開發(fā)的地段，由于未能及時治理，往往會造成水土流失�！笆�二五”期間，要求在開工建設(shè)的同時進行水土流失治理，新開發(fā)小區(qū)的水土流失治理率達到100%，同時，每年至少安排一項自然水土流失治理項目，至“十二五”末，水土流失治理率達到75%以上。

我市地下水取用較小，沒有明顯的地下水漏斗區(qū)�！笆�二五”期間，仍將嚴格控制地下水的取用，將地下水漏斗區(qū)面積率控制在5%以內(nèi)。

四、水利發(fā)展保障體系

1．體制及機制完善程度

“十二五”期間，水利部門應(yīng)加強水務(wù)一體化推進的步伐，完善管理體制，提高涉水事務(wù)的執(zhí)行能力。鞏固和完善縣鄉(xiāng)兩級水利隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的作用。

通過加強工程管理，保障管理經(jīng)費等措施，及時對水利工程進行維修更新，使水利工程設(shè)施完好率達到85%以上，良性運行率達到85%以上。

在嚴格控制水資源利用總量的前提下，制定基本水價和超量水價，推行累進水價制，使供水工程水費收繳更趨合理，建設(shè)節(jié)水型社會。

“十二五”期間，要將市及各轄市區(qū)政府財政可用水利資金用足，由現(xiàn)在不到2%增至4%；各類水利政策性收費要逐年到位，達到90%以上；同時要多爭取省以上財政及社會其他資金注入水利工程建設(shè)。

2．科技創(chuàng)新與人才隊伍建設(shè)

（1）信息化建設(shè)

“十二五”期間，我市要繼續(xù)加強水利信息化工程建設(shè)，信息化應(yīng)用水平提高到80%；以信息化加速水利現(xiàn)代化建設(shè)，逐步建成與完善水文站網(wǎng)建設(shè)工程、防汛防旱指揮決策系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)、鎮(zhèn)江城市防洪工程水情調(diào)度控制系統(tǒng)與轄市區(qū)城市水情調(diào)度系統(tǒng)。初步形成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有鎮(zhèn)江特色的水情、水源、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境、城市水文等信息共享的水文站網(wǎng)體系。

（2）人才隊伍建設(shè)

以全面實施“科技興水”發(fā)展戰(zhàn)略為核心，編制《鎮(zhèn)江市水利人才發(fā)展規(guī)劃》，按照“適當增加人才總量、著重優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、全面提高綜合素質(zhì)、重點培養(yǎng)拔尖人才”為原則，培養(yǎng)和引進一批創(chuàng)新型、復合型人才隊伍為重點，為“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃目標的實現(xiàn)，奠定堅實的人才保障。

到“十二五”末，水利人才總量進一步提高，人才隊伍結(jié)構(gòu)進一步改善，基本形成結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的人才隊伍。人才總量占在崗職工隊伍總數(shù)的比例提高到80％，人才隊伍的學歷層次得到明顯改善、年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，人才結(jié)構(gòu)達標率提高到80%以上。

3．水管理及法制建設(shè)水平

（1）水利工程管理

進一步深化水利工程管理體制改革，加強工程規(guī)范化管理。積極創(chuàng)建國家、省以上等級管理單位；著力推進工程管理法制化、制度化、規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化進程。加強水利工程管理能力建設(shè)，完善管理設(shè)施，改革管理手段，以適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新要求。全面落實純公益性和準公益性水利管理單位工程維修養(yǎng)護、運行管理經(jīng)費，將其列入各級財政預算中。

（2）水資源管理

形成適合我市經(jīng)濟社會和水資源特點的管理制度。以建設(shè)節(jié)水型城市為契機，全面推進節(jié)水型社會的建設(shè)；以水功能區(qū)管理為載體，全面提高水環(huán)境的承載能力，初步建立起與全面實現(xiàn)小康社會相適應(yīng)的水資源管理和監(jiān)督管理體系，水資源合理配置和高效利用體系，水資源保護和河、湖、庫健康保障體系。

（3）加強水利法制建設(shè)

健全水法規(guī)體系，特別是完善民生水利和水資源節(jié)約保護方面的法規(guī)，完善水行政執(zhí)法體制，繼續(xù)落實行政執(zhí)法責任制，保證水法規(guī)有效實施；完善水事糾紛預防和調(diào)處機制，將水事違法案件立案數(shù)比例控制到5%以下；深化水利行政審批制度改革，規(guī)范行政行為；加強水法制宣傳，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障經(jīng)費，引進執(zhí)法專業(yè)人才，進一步加強水行政執(zhí)法能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

縣域指標分述如下：

一、工程服務(wù)保障能力

1．防洪除澇水平：城鎮(zhèn)防洪工程達標率85%以上，除澇工程達標率80%以上，降漬工程達標率90%以上。

2．灌溉用水水平：有效灌溉面積比例90%，旱澇保收農(nóng)田比例75%，節(jié)水工程面積比例80%，灌溉水利用系數(shù)0.60。

3．農(nóng)村飲水安全水平：農(nóng)村飲水安全普及率達95%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。

二、工程建設(shè)和管理

1．建設(shè)水平：重點農(nóng)村水利項目參照基本建設(shè)程序管理，推行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制；每個項目均實行工程監(jiān)理制和合同管理制。及時完成項目竣工驗收，工程合格率為100%，優(yōu)良率為50%以上。

2．管理水平：加強中小型泵閘及縣鄉(xiāng)河道的管理，明晰農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)，明確管理主體；保證良性運行的農(nóng)村水利建筑物比例達85%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)明確相應(yīng)管理職責，落實相關(guān)經(jīng)費，引進技術(shù)人員，形成穩(wěn)定的管理隊伍，工程管護普及率達到90%。

三、水環(huán)境保護與水土保持

1．水環(huán)境保護能力：保持現(xiàn)有水面率不被侵占，山丘區(qū)水面率不小于8%，平原圩區(qū)水面率不小于12%；水功能區(qū)水質(zhì)達標率80%以上。

2．水土保持治理能力：每年至少治理一項水土流失地段、種植一片農(nóng)田防護林網(wǎng)；初步實行水土流失站網(wǎng)監(jiān)測；至“十二五”末，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到15%，水土流失治理率80%，農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率40%。。

四、持續(xù)發(fā)展支撐能力

1．組織領(lǐng)導及投入水平：成立由政府主要領(lǐng)導任組長，各有關(guān)部門參加的農(nóng)村水利建設(shè)指揮機構(gòu)，將農(nóng)村水利建設(shè)列入政府年度考核目標，做到組織機構(gòu)及責任制落實；加大縣級財政投入，“十二五”比例加大至“十一五”的2倍。

2．規(guī)劃水平：編制完善縣級農(nóng)村水利建設(shè)總體規(guī)劃，編制完善各專項工程建設(shè)規(guī)劃，報所在地政府批準后，及時實施。

3．科技水平：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站按計劃引進專業(yè)大學生，提高基層水利人員文化水平，將計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面推行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站，通過有組織系統(tǒng)化培訓，將新技術(shù)、新材料推廣到水利工程建設(shè)中。

鎮(zhèn)江市“十二五”區(qū)域、縣域水利現(xiàn)代化發(fā)展指標見下表 4–1、4-2。

表4－1 鎮(zhèn)江市“十二五”水利現(xiàn)代化發(fā)展指標表（區(qū)域）

表4－2 鎮(zhèn)江市“十二五”水利現(xiàn)代化發(fā)展指標表（縣域） 

序號	項目類別			現(xiàn)狀水平	規(guī)劃目標
一	工程服務(wù)保障	防洪除澇水平	防洪工程達標率	70%	85%
			除澇工程達標率	70%	80%
			降漬工程達標率	80%	90%
		灌溉用水水平	有效灌溉面積比例	85%	90%
			旱澇保收農(nóng)田比例	70%	75%
			節(jié)水灌溉工程面積比例	60%	80%
			灌溉水利用系數(shù)	0.57	0.60
		農(nóng)村飲水安全水平	農(nóng)村飲水安全普及率	90%	95%
			農(nóng)村飲水水源達標率	90%	100%
二	工程建設(shè)和管理	建設(shè)水平	工程建設(shè)規(guī)范率	75%	85%
			工程竣工驗收達標率	95%	100%
		管理水平	建筑物完好率	60%	85%
			工程管護普及率	80%	90%
			基層水利服務(wù)體系	60%	80%
三	水環(huán)境保護與水土保持	水環(huán)境保護能力	水功能區(qū)水質(zhì)達標率	60%	80%
			農(nóng)村水面率	丘陵 8% ，平原圩區(qū) 12%	丘陵 8% ，平原圩區(qū) 12%
		水土保持能力	水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋率		15%
			水土流失治理率	50%	80%
			農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率		40%
四	持續(xù)發(fā)展支撐	組織領(lǐng)導 及投入水平	組織機構(gòu)及責任制落實	80%	90%
			投入比例	2%	4%
		規(guī)劃水平	綜合規(guī)劃	80%	90%
			專項建設(shè)規(guī)劃	80%	90%
		科技水平	新技術(shù)推廣	50%	70%
			信息化水平	50%	60%
			縣鄉(xiāng)水利人才結(jié)構(gòu)水平	60%	75%

4.4 布局安排

“十二五”期間，我市水利發(fā)展將以進一步鞏固和完善水利六大體系建設(shè)為重點，全面推進水利現(xiàn)代化發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用，保障和支撐我市更高水平小康社會目標的實現(xiàn)，其布局安排如下：

防洪除澇減災體系建設(shè)：以保證長江堤防安全和穩(wěn)定長江河勢為核心，以提高區(qū)域骨干河道防洪除澇標準為重點，基本解決城市防洪安全中突出問題和中小型水庫、大中型水閘的除險加固問題。

水資源有效供給體系建設(shè)：以保障重要輸水河道安全為核心，以翻建改造區(qū)域內(nèi)主要調(diào)水線上渠系、泵站為重點，著力提高丘陵地區(qū)的水資源供給能力，進一步適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展、人居生活和工農(nóng)業(yè)用水需求，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，建設(shè)更為完善的抗旱供水體系。

水資源保護和水環(huán)境治理體系建設(shè)：以重要的供水水域和飲用水源地保護和備用水源地建設(shè)為核心，以實行最嚴格的水資源管理“三條紅線”為重點，著力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，提高河湖庫健康水平，全面恢復和改善生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，重塑江南水鄉(xiāng)特色。

水工程管理體系建設(shè)：以加強現(xiàn)有水工程管理為核心，以全面提高工程完好率，保障水工程良性長效運行為重點，建立和完善水工程管理組織體系，加強管理能力建設(shè)，提高水管單位的國家、省等級創(chuàng)建和信息化建設(shè)水平，著力解決“兩費”足額到位等問題，全面提高我市水工程管理的現(xiàn)代化水平。

水政策水法規(guī)體系建設(shè)：以進一步完善我市水政策、水法規(guī)體系為核心，以提高各級水行政主管部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站水政策、水法規(guī)貫徹執(zhí)行水平為重點，加強執(zhí)行能力建設(shè)，提高政策法規(guī)的執(zhí)行力度，加強水政策、法規(guī)的宣傳力度，全面提升社會、公眾的認知度，步入以法治水的良性發(fā)展軌道。

水利科技人才隊伍體系建設(shè)：以全面實施“科技興水”發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以編制《鎮(zhèn)江市水利人才發(fā)展規(guī)劃》，培養(yǎng)和引進一批創(chuàng)新型、復合型人才隊伍為重點，著力提高我市水利科技水平，為“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃目標的實現(xiàn)，奠定堅實的人才保障。

我市“十二五”水利發(fā)展布局安排除加強以上六大體系的建設(shè)，同時需體現(xiàn)以下關(guān)系的統(tǒng)籌。

（1）流域、區(qū)域重點工程與面上小型水工程關(guān)系的統(tǒng)籌

既重視流域、區(qū)域重點工程的規(guī)劃布局安排，又注重民生水利、農(nóng)村水利等小型水工程的規(guī)劃安排，力求做到大、中、小型工程并重，區(qū)域工程規(guī)劃的大體平衡。

（2）城鄉(xiāng)水利發(fā)展關(guān)系的統(tǒng)籌

既重視城市中心城鎮(zhèn)水利的發(fā)展，又注重農(nóng)村水利的發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村水利在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中所具有的重要基礎(chǔ)性地位，力求做到城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共同分享水利發(fā)展成果。

（3）水資源有效供給與水環(huán)境、水生態(tài)保護關(guān)系的統(tǒng)籌

既重視水資源供給工程項目的規(guī)劃安排，提高本市水資源供給能力，又注重水環(huán)境、水生態(tài)治理項目的規(guī)劃安排，力求做到水資源開發(fā)、利用、節(jié)約與水環(huán)境水生態(tài)恢復、保護、治理并重，大力推進節(jié)能減排型社會建設(shè)。

（4）水利工程建設(shè)與科學管理關(guān)系的統(tǒng)籌

既重視水利工程建設(shè)在“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃中的主導性作用，又注重水利工程管理在保持水工程良性運行，發(fā)揮長期效益的基礎(chǔ)性作用，力求做到工程建設(shè)與工程管理并重。

（5）水利工程建設(shè)管理與涉水事務(wù)管理關(guān)系的統(tǒng)籌

既重視水利工程建設(shè)管理在防洪減災、水資源有效供給中重要的基礎(chǔ)性作用，又注重涉水事務(wù)管理在水利發(fā)展中的保障作用，力求做到水利工程建設(shè)管理與涉水事務(wù)管理并重，全面提高水政策、水法規(guī)的執(zhí)行力，再樹水利行業(yè)的新形象。

5 規(guī)劃內(nèi)容

圍繞“十二五”水利現(xiàn)代化發(fā)展標準、目標及布局安排，我市水利發(fā)展主要內(nèi)容包括防洪減災能力建設(shè)、水資源開供給與效率水平建設(shè)、水功能與生態(tài)保護能力建設(shè)、水利發(fā)展保障能力建設(shè)等四個方面。同時，要做好城市建設(shè)、水運建設(shè)等涉水工程的配合。

5.1 防洪減災能力建設(shè)

防洪減災能力是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，包括河道的治理、各類建筑物和水庫的除險加固和城市防洪能力。通過水利工程建設(shè)和完善非工程措施，將我市流域防洪工程達標率提高到90%以上、區(qū)域防洪工程達標率提高到85%以上，城市防洪除澇工程達標率提高到90%以上。

5.1.1河道整治、堤防加固、大型排澇站更新改造、穿堤建筑物加固

一、沿江水系

長江防洪安全是我市沿江區(qū)域的首要任務(wù)�！笆�二五”期間，長江防洪的重點是全面提高和完善長江堤防防御“長流規(guī)”標準洪水的達標工程建設(shè)，實施穩(wěn)定鎮(zhèn)揚河段和揚中河段河勢的整治工程，對存有防洪安全隱患的通江建筑物進行除險加固，對通江河道進行系統(tǒng)整治，同時對沿江圩區(qū)泵站、水系進行更新改造，主要建設(shè)任務(wù)如下：

1．實施鎮(zhèn)江新區(qū)36 km、揚中市20 km、丹徒區(qū)30 km江堤加固達標工程建設(shè)。

2．分批實施存有安全隱患的各類通江建筑物翻建改造；對揚中市通江13座中小型涵閘和丹陽市包港閘、太平港閘等進行翻建和除險加固。

3．實施鎮(zhèn)揚河段三期整治工程，力爭和暢洲左汊、世業(yè)洲左汊分流比不再擴大，維持鎮(zhèn)揚河段現(xiàn)有河勢穩(wěn)定，保持和暢洲右汊主航道地位，保障和暢洲右汊右岸大中型企業(yè)水資源的有效供給和諫壁水利樞紐工程的正常運行。

4．實施揚中河段二期整治工程，力爭落成洲右汊分流比不再擴大，嘶馬彎道頂沖區(qū)相對穩(wěn)定。維持揚中夾江內(nèi)大路彎道、興隆彎道、姚橋彎道、九曲河彎道的河勢基本穩(wěn)定，強坍江趨勢得到有效控制，確保揚中夾江兩岸江堤的安全。

5．實施太平河、捆山河、超飄港等通江河道整治工程，保障區(qū)域防洪除澇安全。

6．對京口區(qū)象山圩水系進行綜合整治，疏浚河道，改建泵站，為象山圩的城市化建設(shè)服務(wù)。

7．興建京口區(qū)新民洲農(nóng)場水利綜合整治工程，加高加固沿江堤防，疏通內(nèi)部水系，改擴建排澇泵站，為本市長江以北岸線的開發(fā)利用創(chuàng)造必備的基礎(chǔ)條件。

8．實施揚中市、鎮(zhèn)江新區(qū)沿江排澇泵站群的除險改造，提高揚中市一步出江能力和鎮(zhèn)江新區(qū)大路、姚橋等沿江圩區(qū)的排澇標準。實施丹徒區(qū)高橋、江心、世業(yè)洲中型泵站的除險改造，提高該地區(qū)的排澇標準。

二、秦淮水系

以全面落實省水利廳《秦淮河流域防洪規(guī)劃》成果為依托，重點解決赤山湖地區(qū)防洪除澇標準偏低的問題，其防洪除澇工程建設(shè)主要內(nèi)容如下：

1．赤山湖退漁還湖綜合治理工程。

2．南、中、北河綜合治理工程。

3．高陽河綜合治理工程。

4．房家壩水利樞紐續(xù)建工程。

5．葛村西圩、朝陽圩水系調(diào)整與中型排澇泵站除險加固。

三、太湖湖西水系

本市太湖湖西區(qū)是我市經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，也是重要的國家級水陸交通干線路經(jīng)地區(qū)。但該區(qū)域現(xiàn)狀防洪標準相對偏低，尤其是湖西通勝地區(qū)防洪標準不足十年一遇，與區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展極不適應(yīng)�！笆�二五”期間，需要積極爭取省水利廳的支持，努力協(xié)調(diào)解決邊界矛盾，實施通濟河下段整治工程，為本區(qū)域內(nèi)其他骨干河道的全面整治創(chuàng)造條件。本區(qū)域防洪除澇工程建設(shè)以骨干河道整治為重點，主要建設(shè)任務(wù)如下：

1．通濟河下段整治工程。

2．勝利河整治工程，丹徒、丹陽段分期實施。

3．洛陽河整治工程，先期實施洛陽河下段橫林壩～行香鎮(zhèn)河段的整治。

4．九曲河整治工程，適應(yīng)航道升級和河坡穩(wěn)定的要求。

5．香草河整治工程，適應(yīng)航道升級和丹陽城市水生態(tài)環(huán)境改善的要求。

6．簡瀆河、小新河、上新河、越瀆河整治工程。

7．諫壁站長江側(cè)引河整治工程。

5.1.2中型涵閘、泵站、水庫除險加固工程

“十一五”期間我市依據(jù)省政府計劃完成了本市63座小型水庫的除險加固，用2年的時間完成了4座中型水庫國家拉動內(nèi)需項目的建設(shè)。全面提升了我市中小型水庫的防洪保安、蓄水增容能力�！笆�二五”期間本市將繼續(xù)實施中小型水庫的除險加固工程建設(shè)，其主要任務(wù)如下：

1．實施鎮(zhèn)江諫壁閘、鎮(zhèn)江新區(qū)龜山閘、揚中東新港閘拆建工程，保障我市沿江地區(qū)和湖西地區(qū)防洪安全和水資源有效供給。

2．實施句容市北山、茅山2座中型水庫除險加固工程。

5.1.3城市防洪工程

一、鎮(zhèn)江城市防洪工程

“十一五”期間，鎮(zhèn)江城市防洪建設(shè)之成效為鎮(zhèn)江城市建設(shè)的一大亮點，為廣大城市居民所贊譽，確立了鎮(zhèn)江水利的新形象。為全面實現(xiàn)《鎮(zhèn)江城市防洪規(guī)劃》，進一步落實“南城北水”城市發(fā)展戰(zhàn)略，鎮(zhèn)江城市防洪除澇工程仍需續(xù)建完善，同時考慮到鎮(zhèn)江城市的發(fā)展，需研究提高城市排澇標準的相應(yīng)措施�！笆�二五”期間，鎮(zhèn)江城市防洪的主要建設(shè)任務(wù)如下：

1．內(nèi)江北堤加固達標工程。

2．內(nèi)江清淤二期工程。

3．運糧河、御橋港整治工程。

4．古運河中下段整治續(xù)建工程。

5．四明河、周家河等城市主要排水河道整治工程。

6．城市水文站網(wǎng)建設(shè)

7．研究御橋港與四明河水系溝通、團結(jié)河與大運河水系溝通等提高城市防洪標準的工程。

二、轄市區(qū)城市防洪工程

1．揚中市城市防洪續(xù)建工程，主要為境內(nèi)堤防加固和一步出江泵站建設(shè)。

2．句容市城市防洪續(xù)建工程，對境內(nèi)萬家河等進行整治。

3．丹陽市城市防洪續(xù)建工程，城南分洪道等進行整治。

4．丹徒新城防洪工程，對城區(qū)段中心河進行加固達標等。

5.2 水資源供給與效率水平建設(shè)

“十一五”期間，我市長江站、長山站、天王站等重點調(diào)水泵站的建設(shè)，以及骨干河道的整治，為改善我市水資源供給條件，起到了重要的促進作用�！笆�二五”期間，我市需加強水資源配置工程建設(shè)，特別是要完善農(nóng)村水利配套工程建設(shè)，繼續(xù)實施供水工程，提高我市供水效率水平�！笆�二五”期間，首要任務(wù)是解決剩余飲水不安全人口問題；同時通過保護現(xiàn)有重要水資源地、對農(nóng)村小水庫除險加固工程、在山丘區(qū)興建塘壩，增加可用水資源量，通過更新改造農(nóng)村小型泵站、整治抗旱翻水線、配套灌溉節(jié)水工程，提高水資源利用率，將城鄉(xiāng)自來水普及率提高到95%，生活及重要工業(yè)供水保證率提高到95%，有效灌溉面積率提高到90%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6。主要建設(shè)任務(wù)如下：

1．小水庫除險加固工程：對26座在冊小水庫和23座不在冊重要小水庫進行除險加固，提高農(nóng)村供水能力。

2．對主要抗旱翻水線進行全面整治，提高灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約水資源。如長山灌區(qū)輸水渠系改造工程、北山灌區(qū)北山水庫東干渠改造工程、丹陽市建山翻水線重點泵站、渠系改造工程等。

3．鎮(zhèn)江城市飲用水水源地保護及備用水源地建設(shè)工程。

4．句容市二圣橋水庫、墓東水庫，丹徒區(qū)凌塘水庫，丹陽市大吳塘水庫等備用水源地建設(shè)工程。

5．農(nóng)村小型泵站更新改造工程。

6．高效節(jié)水農(nóng)田與田間配套建設(shè)工程。

7．山丘區(qū)水源建設(shè)工程。

8．句容市農(nóng)村飲用水安全掃尾工程。

5.3 水功能與生態(tài)保護能力建設(shè)

“十二五”期間，在保護現(xiàn)有水面的基礎(chǔ)上，適當擴建新的水面，增加水環(huán)境容量。農(nóng)村水利工程是我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障本市糧食安全飲用水安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收重要的基本條件�！笆�二五”期間，我市農(nóng)村水利工程建設(shè)將依據(jù)《縣級農(nóng)田水利規(guī)劃》、《小型泵站更新改造規(guī)劃》和《2011~2020年農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃》等專項規(guī)劃，全面實施農(nóng)村水利工程建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村飲用水安全建設(shè)，著力解決山丘區(qū)缺水問題，提升全市農(nóng)田抗災防災能力，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，其主要建設(shè)任務(wù)如下：

1．縣鄉(xiāng)河道與村莊河塘疏浚工程。

2．水土保持治理工程。

3．工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造建設(shè)。

4．實施沿江河道水利血防工程，對沿江地區(qū)句容市便民河支河，丹徒區(qū)炭渚港、潤州區(qū)運糧河等3條通江河道進行水利血防治理。

5．丹徒區(qū)谷陽湖水環(huán)境治理開發(fā)利用工程。

6．丹陽市大吳塘水庫擴容及練湖水系恢復工程

7．鎮(zhèn)江新區(qū)水環(huán)境改造治理工程。對境內(nèi)東方河、北山河、躍進河等進行治理，同時對規(guī)劃城區(qū)水系進行調(diào)整。

8．湖泊保護工程，對在冊的湖泊及不在冊的重要水體進行現(xiàn)狀水面率保護。

5.4 水利發(fā)展保障能力建設(shè)

為全面實現(xiàn)“十二五”水利發(fā)展目標，除進一步加強水利工程建設(shè)外，還需進一步推進水利改革，更加注重水利管理，繼續(xù)加強水利信息化工程建設(shè)。

5.4.1水利改革

一、水資源管理體制改革

推進水資源管理體制改革，向?qū)嵭谐青l(xiāng)水務(wù)一體化管理目標方向邁進，建立政企分開、政事分開、責權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制，改變多部門多渠道管水治水的現(xiàn)狀，是我市水資源管理體制改革的最終方向。“十二五”期間，我市應(yīng)借助大部制新一輪政府機構(gòu)改革的契機，建立“一龍管水，合力治水”的水資源一體化管理體制。先行推進城市水行政主管部門改設(shè)為水務(wù)局，為全市實行水務(wù)一體化管理邁出第一步，水行政主管部門的職能也需向水務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變，強化資源管理、規(guī)劃管理、水政策水法規(guī)執(zhí)行管理、行業(yè)管理和市場監(jiān)督管理等。繼續(xù)推進水文雙重領(lǐng)導管理體制工作。

二、水價改革

我市現(xiàn)行水工程供水水價主要由水資源費、供水工程價格兩部分組成。水利工程水價經(jīng)歷了一個從無到有、逐步調(diào)整的漫長過程，我市地表水資源費由1994年的0.01元/m3調(diào)整至0.03元/ m3，再調(diào)整目前的0.13元/ m3，現(xiàn)行水價主要由行政定價，極不適應(yīng)資源水利發(fā)展的要求，不利于水資源的有效利用，不利于節(jié)水減污型社會的建設(shè)，水價改革勢在必行。

“十二五”期間，在實現(xiàn)水資源利用總量嚴格控制的管理體制下，依據(jù)區(qū)域和行業(yè)用水總量控制指標，需制定基本水價和超量水價。超指標用水量實行累進制超量水價，從源頭上控制用水總量的增加，建設(shè)節(jié)能減排型社會。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

三、投資體制的改革

目前，本市的流域區(qū)域、中小型水庫除險加固等重點水利工程建設(shè)投資，省以上補助經(jīng)費為50%，面上小型農(nóng)田水利建設(shè)工程投資僅30%左右，其余經(jīng)費均由地方財力配套解決。鑒于大部分水利工程屬公益性或準公益性，其最終效益主要體現(xiàn)為社會效益，其最終目的是為了保障社會的穩(wěn)定、和諧社會的建立；同時，本市與轄市區(qū)地方財力有限，各項重點水利工程的配套資金較有難度。因此，現(xiàn)有的水利工程建設(shè)投資體制應(yīng)有較大的改革，流域區(qū)域重點公益性工程，其投資的大部分應(yīng)由省以上國家財政承擔，面上小型水利工程，省以上投資比例也應(yīng)占50%以上，使地方與廣大群眾切實享受到改革開放、國家發(fā)展、綜合國力大幅提升成果所帶來的實惠。同時，對面廣量大的小型農(nóng)田水利工程，其建設(shè)、管理體制也應(yīng)進行大膽改革，允許民間資本進入小型水利建設(shè)行業(yè)�？蓪ΜF(xiàn)有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)實行拍賣、租賃，對小型水工程實行股份合作制，使民資參與建設(shè)與管理，并享受合法收益，形成多元化發(fā)展全市水利的新局面。

5.4.2水利管理

一、水利工程管理

1．進一步深化水利工程管理體制的改革

“十二五”期間，我市將按照省水利廳培育水利工程運行管理、維護養(yǎng)護市場的要求，培養(yǎng)運行管理維護養(yǎng)護企業(yè)，對水管單位管理與養(yǎng)護人員分批分離，完成管理單位的運行費用、工程維修養(yǎng)護費用按照相關(guān)文件要求足額到位的工作。同時進一步明確水管單位的管理職責，建立管理考核制度，實行績效考核，管理水平與報酬掛鉤，確保本市水工程良性運行，發(fā)揮工程的長期效益。

2．突出河、湖、庫、長江堤防的長效管理

河道管理機構(gòu)要依據(jù)行將批準的《鎮(zhèn)江市水系規(guī)劃》對所轄河道及其配套工程實施管理、維修與養(yǎng)護。審查河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目的實施方案，參與審查有關(guān)綜合開發(fā)利用規(guī)劃，制止侵占破壞或損壞河道及其配套工程的違法違規(guī)行為。受河道主管機關(guān)的委托，對違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)劃的行為進行處罰，并提高處罰的執(zhí)行力度。

“十二五”期間，我市要按照省水利廳的統(tǒng)一部署，對列入省湖泊保護名錄的12座湖泊需加強管理，落實湖泊管理部門、機構(gòu)、人員、管理經(jīng)費。及時編制湖泊保護規(guī)劃，建立湖泊保護管理制度和措施。加強對鎮(zhèn)江城區(qū)內(nèi)金山湖管理課題的研究，并按水利風景區(qū)建設(shè)要求，著力推進金山湖國家級水利風景區(qū)的建設(shè)工作。

按《江蘇省水利管理考核辦法》和考核標準對中型水庫開展省級創(chuàng)建工作，力爭在“十二五”期間完成除北山水庫外其他6座中型水庫省三級以上管理單位的創(chuàng)建。根據(jù)省、市有關(guān)水庫管理考核內(nèi)容和標準，突出抓好小水庫的管理工作，落實管理機構(gòu)、人員、職責、經(jīng)費，努力創(chuàng)建省規(guī)范化管理單位，確保小水庫設(shè)施良好，充分發(fā)揮水庫應(yīng)有的工程效益。組織完成全市水庫水資源與周邊環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作，以規(guī)劃指導水庫周邊的合理利用與科學開發(fā)。繼續(xù)開展水庫大壩及周邊環(huán)境的白蟻防治工作，全面達到《江蘇省堤壩白蟻防治辦法》所規(guī)定的蟻害基本控制標準。

我市長江堤防的管理工作除揚中市、丹陽市的堤防管理已基本達到省等級管理要求外，其他轄市區(qū)的江堤管理均不達標。“十二五”期間，我市長江堤防的管理要全面落實管理機構(gòu)、人員、管理范圍、職責、管理經(jīng)費。強力推進長江堤防的規(guī)范化管理，對全市318 km的江港洲堤開展規(guī)范化管理建設(shè)，同時加強長江堤防的白蟻防治工作，力爭在“十二五”期間所有存在蟻害堤防的白蟻防治達到《江蘇省堤壩白蟻防治辦法》所規(guī)定的蟻害基本控制標準。

二、水資源管理

“十二五”期間我市將全面落實最嚴格的水資源管理制度，制定水資源管理“三條紅線”控制實施辦法，提出“三條紅線”控制管理的具體內(nèi)容和要求。

1．建設(shè)以用水量控制為重點的水資源優(yōu)化配置體系。

“十二五”期間我市將基本建立起水資源總量控制管理的框架體系，實現(xiàn)區(qū)域用水總量、取水戶用水總量的控制，建立市與轄市區(qū)行政區(qū)域取水總量控制指標體系。綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，污水處理能力和河、湖、庫水環(huán)境承載能力，提出區(qū)域水量分配和取水總量控制指標。根據(jù)取水總量控制指標，制定年度用水計劃和水量分配方案。依法對本行政區(qū)域的年度用水實行總量控制，進一步規(guī)范取水許可審批，取水工程驗收，取水許可證發(fā)放和取水許可監(jiān)督管理，建立建設(shè)項目取水審批和限批制度。

2．推進以提高用水效率為重點的節(jié)水防污型社會建設(shè)。

大力支持低水耗、低碳綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從源頭上減少水資源的使用量和排污量，積極推進水資源的循環(huán)使用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建立水資源節(jié)約型經(jīng)濟，形成具有特色的節(jié)水模式。繼續(xù)開展八大高耗水行業(yè)的節(jié)水專項整治行動，通過嚴格的節(jié)水政策管理，促進企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)項目改造力度，大幅度提高用水效率，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)“零排放”，積極推行先進適用的農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)，將工程節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水有機結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度。建立用水效率和效益評價與考核指標體系，制定規(guī)范的用水節(jié)約與超標獎罰制度，建立節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度和節(jié)水型器具財政補貼制度。加強再生水、礦坑水等非常規(guī)水源利用，并將其納入水資源統(tǒng)一配置中。積極推廣中水回用和分質(zhì)供水，推進污水處理廠尾水深度處理后回用，提高回用比例，全面推進節(jié)水防污型社會建設(shè)。

3．建設(shè)以納污管理為重點的河湖庫健康生態(tài)保護體系

全面落實納污紅線監(jiān)督管理制度，切實落實省水利廳編制的《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見》中有關(guān)我市水功能區(qū)納污能力和限制排污總量的成果。以全市水功能區(qū)達標工作作為水資源保護的重點，高標準保障飲用水水源地的安全。嚴格控制主要污染物入河總量，建立以水體功能保障為目標，以排污總量控制為核心，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)和水生態(tài)的水資源保護綜合監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)水功能區(qū)達標率和限制排污總量的雙控制，完善以水功能區(qū)為基本管理單元的水資源保護監(jiān)督管理體系。

4．建立以水源地安全建設(shè)為重點的城鄉(xiāng)供水保障體系

切實加強飲用水水源地安全保障建設(shè)，實施飲用水水源地達標整治工程，建設(shè)備用水源地，提高突變性水污染事件的應(yīng)對能力，保障居民飲水安全。認真落實省人大常委會頒布的《關(guān)于加強飲用水水源地保護的決定》，建立嚴格管理的飲用水源地保護區(qū)，加快實施備用水源地規(guī)劃建設(shè)，進一步完善提高飲用水源地實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高預測，預報和預警能力，制定和完善應(yīng)急處置預案，確保城鄉(xiāng)供水安全。

三、建設(shè)管理

按照分級事權(quán)和市場經(jīng)濟原則，進一步加強水利工程建設(shè)管理，提高水利投資效益，提供優(yōu)質(zhì)工程產(chǎn)品，推動水利建設(shè)市場高效、有序、公平運行，保障建設(shè)工程資金、干部安全。完善建設(shè)項目法人制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和安全生產(chǎn)責任制、工程質(zhì)量監(jiān)督制、財務(wù)審計制、竣工驗收制，提高建設(shè)管理水平。完善水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督體系，健全質(zhì)量和安全管理規(guī)章，推行工程質(zhì)量安全責任問責制，強化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，加快質(zhì)量認證體系建設(shè)步伐，確保水利工程質(zhì)量優(yōu)良和生產(chǎn)安全，推行安全生產(chǎn)準入制度。

培育水利建設(shè)市場主體，建設(shè)各市場主體的信用體系，建立動態(tài)的市場準入請出制度，強化市場監(jiān)督，規(guī)范市場行為。

四、涉水事務(wù)管理

現(xiàn)行的水政策、水法規(guī)賦予縣以上水行政主管部門諸多涉水事務(wù)管理、監(jiān)督、審批等行政管理職能，其主要內(nèi)容包括取水許可管理、入河排污口設(shè)置管理、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理、水工程建設(shè)規(guī)劃同意水制度管理、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理、江砂開采管理等�！笆�二五”期間我市各級水行政主管部門要進一步加強涉水事務(wù)管理能力建設(shè)，提高涉水事務(wù)的監(jiān)督能力，增強水政策、水法規(guī)的執(zhí)行力，保障本市防洪安全、河道安全、水資源供給與水環(huán)境安全。

五、科技人才隊伍管理

“十二五”期間，以政府為主導，依托技術(shù)單位，充分利用國內(nèi)外的成熟技術(shù)，同時加強我市水利科技成果的轉(zhuǎn)化，加強在水利建設(shè)領(lǐng)域中的新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用；加快節(jié)水技術(shù)、水環(huán)境保護和生態(tài)修復技術(shù)的推廣和成果轉(zhuǎn)化。充分利用我市水利行業(yè)多年形成的科技基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，在工程建設(shè)管理、水資源開發(fā)利用、農(nóng)村水利、水土保持等方面開展技術(shù)咨詢、評估、論證以及工程質(zhì)量檢測、遙感應(yīng)用、水下探測等技術(shù)服務(wù)工作，進一步提高我市水利事業(yè)的科技含量。

面對我市各級水利部門科技人才隊伍老齡化，創(chuàng)新型、復合型人才缺乏的現(xiàn)狀， “十二五”期間，各級水行政主管部門要進一步創(chuàng)新人才管理思路，確立人才資源是第一資源的理念，加快科技人才隊伍的培養(yǎng)、引進，營造科技人才引得進、用得好、留得住良好的人才發(fā)展氛圍，造就一批創(chuàng)新型、復合型人才隊伍，為順利完成繁重的“十二五”水利發(fā)展任務(wù)提供堅實的人才保障。

進一步完善水利科技創(chuàng)新機制，培養(yǎng)和造就一批創(chuàng)新型、復合型科技人才隊伍，建成多個科技服務(wù)平臺，建設(shè)更加完備的水利科技進步體系，一方面分層次分年齡引進一批專業(yè)性強的人才，另一方面組織水利人員參加各種培訓，提高專業(yè)水平；為實現(xiàn)我市水利現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

通過人才培養(yǎng)和引進，全面提高水利行業(yè)的科技水平，同時將新技術(shù)、新材料運用到水利工程建設(shè)中，提高科技貢獻率，加速水利行業(yè)的發(fā)展。

六、規(guī)劃管理

“流域、區(qū)域防洪規(guī)劃”、“抗旱規(guī)劃”、“湖泊保護規(guī)劃”、“水系規(guī)劃”、“十二五水利發(fā)展規(guī)劃”、“水資源綜合利用規(guī)劃”、“農(nóng)田水利規(guī)劃”等各類專項規(guī)劃，是我市水利法律、法規(guī)的重要補充，是實施各類水工程建設(shè)的基本依據(jù)和前提條件�！笆�二五”期間我市需進一步加強規(guī)劃工作管理，提高規(guī)劃項目執(zhí)行中的嚴肅性與指導性作用，確保各項規(guī)劃的順利實施。同時各級水行政主管部門要十分重視水利規(guī)劃的編制工作，組織部門中堅科技人員，認真編制各類專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制成果充分體現(xiàn)各專項工作的前瞻性、開創(chuàng)性，指導全市水利事業(yè)健康發(fā)展。

“十二五”期間，要逐步建設(shè)科學、完整的水工程管理體系，充分體現(xiàn)人的主動性，實現(xiàn)人水和諧，主要體現(xiàn)在如下方面：

1．加強水政監(jiān)察能力建設(shè)，加強抗旱排澇能力建設(shè)、防汛物資儲備能力建設(shè)。

2．加強工程前期規(guī)劃、防汛防旱防臺預案建設(shè)。

3．加強人才隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善防汛搶險隊伍能力建設(shè)。

4．規(guī)范已建工程維護管理，落實相關(guān)管理經(jīng)費。

5.4.3水利信息化建設(shè)

堅持以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，在水利業(yè)務(wù)和行政管理各個方面積極應(yīng)用信息技術(shù)，切實提高防洪保安、水資源供給、水環(huán)境保護和行業(yè)發(fā)展能力。繼續(xù)完善水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強測報預報能力；完善水利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強網(wǎng)絡(luò)性能，提高網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性；建設(shè)水利空間數(shù)據(jù)庫和水利工程、水資源等數(shù)據(jù)庫，基本建成市水利數(shù)據(jù)中心，形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。突出公共服務(wù)能力信息化建設(shè)，以信息化建設(shè)為突破口，擴大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域，建設(shè)面向公共服務(wù)和行政決策的水利信息化，促使水利工作從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，全面提高水資源調(diào)控、水利管理、工程運行的信息化水平和面向社會公眾的便民服務(wù)能力，加速實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

“十二五”期間，我市信息化工程建設(shè)的主要內(nèi)容為：水文站網(wǎng)建設(shè)工程，各級水行政主管部門防汛防旱指揮決策的升級完善，鎮(zhèn)江城市防洪工程水情調(diào)度控制系統(tǒng)建設(shè)與轄市區(qū)城市水情調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。

一、水文站網(wǎng)建設(shè)工程：

水文監(jiān)測資料的收集是我市水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作之一，是掌握本市水情、水環(huán)境變化的重要依據(jù)，因此，在“十二五”期間必須加強本市水文工作。

1．基本水文站網(wǎng)建設(shè)

新建新孟河入江口水文站1處，在揚中市與丹陽市各設(shè)蒸發(fā)站1處，增設(shè)地下水觀測井（站）4處，新增水庫監(jiān)測站（水雨情遙測）20處。

2．水情報汛站網(wǎng)建設(shè)

新建報汛水位站2個，雨量站14個，墑情站9個，將丹陽蒸發(fā)站列為報汛站。

3．鎮(zhèn)江城市水文水質(zhì)站網(wǎng)建設(shè)

新建鎮(zhèn)江城市水文站網(wǎng)18處，其中水文站8處，水位站5外，雨量站4處，蒸發(fā)站1處。

4．水質(zhì)站點建設(shè)

新建水質(zhì)站點22處，以滿足城市發(fā)展和水資源保護的需求。

水政監(jiān)察執(zhí)法基地建設(shè)工程、防汛物資及防汛搶險隊伍建設(shè)工程等。如抗旱排澇設(shè)備更新改造，防汛防旱物資倉庫、搶險隊伍裝備及訓練基地建設(shè)等。

二、防汛防旱指揮決策系統(tǒng)升級完善

“十一五”期間，我市各級防汛防旱指揮決策系統(tǒng)為本級防汛防旱指揮部提供了大量的汛情、水情、雨情等基本信息，為全市的水情調(diào)度和指揮決策提供便捷、快速的科學數(shù)據(jù)。但隨著本市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，原防汛指揮決策系統(tǒng)所反映的信息資料已不能完全滿足現(xiàn)代化水利發(fā)展的需求，需對原系統(tǒng)進行升級完善

三、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)

為加強我市水資源管理，為水利決策提供依據(jù)，“十二五”期間，需加強鎮(zhèn)江市水資源信息化建設(shè)，對我市水資源現(xiàn)狀進行監(jiān)測、分析、管理。該系統(tǒng)以鎮(zhèn)江市防汛防旱指揮決策系統(tǒng)為依托，在全市建設(shè)監(jiān)測點86個，其中取水計量設(shè)施監(jiān)測點82個，地下水水位監(jiān)測點4個，監(jiān)測用水大戶地表水取水、地下水取水、重點區(qū)域地下水水位信息，建設(shè)水資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，建立水資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

四、鎮(zhèn)江市水情調(diào)度控制系統(tǒng)的建設(shè)

隨著鎮(zhèn)江城市防洪工程全面實施與完善，城市防汛要求對城市防洪工程的一湖、三河、七閘提供快速便捷的水質(zhì)、水情等水文數(shù)據(jù)，以利市級防汛指揮機構(gòu)進行水情調(diào)度，以確保鎮(zhèn)江城市防洪安全，水環(huán)境水生態(tài)安全，為此需建設(shè)鎮(zhèn)江城市水情水質(zhì)調(diào)度中心，建設(shè)城市防汛指揮決策系統(tǒng)，提高城市水利的信息化管理與現(xiàn)代化水平。

五、建設(shè)較為完善的轄市區(qū)城市水情水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)改善水環(huán)境

為進一步改善各轄市區(qū)城市水環(huán)境，需全面建設(shè)城市水情、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。鎮(zhèn)江市諫壁閘、揚中市14座節(jié)制閘和7條主要通江河港需建設(shè)水位水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，利用上下游水位差和潮差，實現(xiàn)水情科學調(diào)度，可全面改善江南運河與揚中市太平洲的水環(huán)境；建設(shè)丹陽市城區(qū)水情水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，利用九曲河水利樞紐工程、大吳塘水庫、泰山水庫蓄水，實現(xiàn)水情的科學調(diào)度，引水沖污，可全面改善丹陽市城區(qū)水環(huán)境；建設(shè)句容市城區(qū)水情水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，利用北山水庫、句容水庫蓄水，實現(xiàn)水情科學調(diào)度，引水沖污，可全面改善句容市城區(qū)水環(huán)境。

5.5 其他主要涉水工程建設(shè)

“十二五”期間，與本市水利部門密切相關(guān)，對本市水利發(fā)展有一定影響的工程建設(shè)主要有以下幾項：

5.5.1北部濱水區(qū)建設(shè)

北部濱水區(qū)的水利工程基本完成�！笆�二五”期間，主要是依托現(xiàn)有水利工程，對濱水區(qū)進行開發(fā)改造，串聯(lián)三山，將外環(huán)和主要路網(wǎng)全部貫通，引進高能級項目，水城一體化開發(fā)，結(jié)合鎮(zhèn)江文化節(jié)慶活動，將北部濱水區(qū)打造成鎮(zhèn)江市文化藝術(shù)中心和新的旅游亮點。主要涉及的工程有：

1、濱水區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程

2、長江江灘濕地公園建設(shè)

3、焦北灘生態(tài)園建設(shè)

4、焦西灘旅游開發(fā)

5、西津灣不夜城建設(shè)等。

5.5.2秦太運河工程

通過開挖人工運河，疏浚拓寬原有航道，打通秦淮河地區(qū)的句容河與太湖地區(qū)的香草河水運交通。該工程已由交通部門列入航道治理遠期規(guī)劃。該項工程將涉及句容河、勝利河、向陽河、香草河等河道的拓寬整治。

5.5.3長江深水航道整治

對我市長江鎮(zhèn)揚河段、揚中河段深水航道進行整治，穩(wěn)定河勢；同時對未開發(fā)的航道進行研究合理開發(fā)�，F(xiàn)有航道河勢控制工程主要由交通部門負責組織實施，水利部門配合。

6 資金籌措與保障措施

6.1 資金籌措

根據(jù)我市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的目標，到2015年我市將基本建成防洪除澇減災體系、水資源優(yōu)化配置與水環(huán)境保護體系、高效水管理體系、水利政策法規(guī)保障體系和水利科技人才隊伍建設(shè)體系。為達到上述目標，“十二五”期間需投入經(jīng)費289.24億元。其中：防洪減災能力建設(shè)49.95億元；水資源供給與效率水平建設(shè)12.89億元；水功能與生態(tài)保護能力建設(shè)12.98億元；水利保障能力建設(shè)2.47億元，其他涉水工程建設(shè)210.95億元。

按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，防洪除澇減災工程和涉及全局性的水資源工程等公益性工程和綜合利用工程中公益性部分，其投資由政府從公共財力中安排；城市供水等經(jīng)營性工程和綜合利用工程中的經(jīng)營性部分，其投資由項目法人根據(jù)國家相關(guān)政策和制度籌集資金；跨流域的水資源調(diào)水工程，由政府組織項目法人，并根據(jù)國家相關(guān)政策，建立專項基金和利用貸款；農(nóng)村水利工程由地方政府負責組織，并可按國家有關(guān)政策給予扶持引導。

我市水利發(fā)展“十二五”建設(shè)投入較大。要完成“十二五”規(guī)劃確定的建設(shè)目標，各級政府必須保證水利建設(shè)所需投資，并逐年增加，充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域；并按照國家、地方分級建設(shè)、分級管理、分級負擔的原則及國家現(xiàn)行的有關(guān)水利投資政策，加大水利發(fā)展資金的投入。

1．各級政府財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，確保當年可用財力的“2-4%”用于水利工程建設(shè)；進一步提高水利投資在基本建設(shè)總投資的比重。

2．繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設(shè)，盡快落實水利建設(shè)基金政策，增加水利投入來源。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，市級集中部分資金支持重點地區(qū)。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。

3．對水土保持設(shè)施補償費及水土流失防治費，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌溉工程設(shè)施補償費，各市、區(qū)需根據(jù)本地的實際情況，出臺必要的實施辦法，并盡快執(zhí)行。

4．對于流域性工程，要積極爭取省以上資金補助和政策扶持，減輕地方政府財政困難；

5．按照“誰投資，誰受益”的原則，推進經(jīng)營性水利工程市場融資。通過民辦公助、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團體投資公益性或準公益性水利工程項目。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金。加大對市水利投資公司等市、縣（區(qū)）水利投融資公司的管理和扶持，積極推進市水利投資公司上市工作，不斷提高其投融資能力。鼓勵各類銀行等金融機構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金，積極利用外資投資水利建設(shè)。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發(fā)動和組織農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利；試行開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款、洪水保險等多種融資形式。

6．加大市級財政對城市水利的投入。要從城市維護建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè)。

根據(jù)《鎮(zhèn)江市水利建設(shè)和管理實行分級負責暫行辦法》以及歷年來我市水利工程建設(shè)情況，“十二五”期間，我市水利工程投融資比例大致如下：

長江河勢治理工程，省以上補助50%，其他流域區(qū)域工程，省以上補助40%，剩余部分由工程所在地政府自籌。

區(qū)域性骨干工程或涉及幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抗旱引水、灌溉排澇以及由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站負責建設(shè)管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水工程，以縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌為主，爭取市以上部門給予補助20-40%；水利血防工程，爭取省以上部門補助50%。

縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)新建1m3/s以上的排澇站或改造3m3/s以上的排澇站，新建和改造1m3/s以上的抗旱補水站，萬畝以上灌區(qū)的渠系改造、新建，以縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌為主，爭取省以上部門給予補助20-40%。

城市防洪工程：鎮(zhèn)江城市防洪工程爭取省以上投資10%，轄市區(qū)城市防洪工程，省以上不予補助；涉及城鎮(zhèn)防洪安全的水庫涵洞、溢洪道等水利工程，以縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌為主，爭取省以上部門給予補助20-40%。

水資源保護及水環(huán)境工程、備用水源地建設(shè)工程，爭取省以上投資40%。農(nóng)村水利工程爭取省以上投資20-30%，其它專項工程爭取省以上投資10%。

根據(jù)以上投資政策，“十二五”期間我市水利基本建設(shè)投資總額中，擬爭取省以上投資18.47億元，鎮(zhèn)江市配套227.69億元（其中政府利用可用財力投資27億元，其他均由水投公司融資），其他43.08億元為轄市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。根據(jù)資金需求和資金籌措方案，我市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目和投資及分年度實施意見。

6.2 保障措施

一、加強領(lǐng)導，強化考核目標

加強對“十二五”規(guī)劃組織實施工作的領(lǐng)導，并將水利發(fā)展規(guī)劃納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實實施計劃；加強水利規(guī)劃與國土等其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，圍繞規(guī)劃目標，落實建設(shè)項目和管理制度，加強重點項目的前期工作，實施規(guī)劃執(zhí)行情況評估；加強規(guī)劃重點建設(shè)項目和管理任務(wù)的目標考核，實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，河長制，維護規(guī)劃實施的嚴肅性。

二、明確事權(quán)，增加水利投入

合理劃分政府與市場的事權(quán)，明確分級實施責任。通過優(yōu)惠政策措施，引導地方政府切實加快城市防洪建設(shè)，在重視污染源控制基礎(chǔ)上，加強清水通道及水環(huán)境治理，扶持并鼓勵縣鄉(xiāng)政府組織發(fā)動農(nóng)民，大力開展農(nóng)村水利綜合治理；各級政府公共財政對水利的投入要逐年穩(wěn)步增長，由現(xiàn)在的2%逐步增大至4%，同時積極拓展多元化的投融資渠道，加大水利規(guī)費的征收力度，積極研究開辟新的資金渠道；圍繞規(guī)劃總體布局安排，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率；加強水利資金管理，保證投資效益。

三、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作思路，加強組織協(xié)調(diào)

為全面完成“十二五”期間水利發(fā)展任務(wù)，各級水行政管理部門需轉(zhuǎn)變治水理念，調(diào)整工作思路，強化服務(wù)意識，提高水利管理和服務(wù)水平；按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，積極推進水利改革，建立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行高效的協(xié)調(diào)機制。

1．省轄市之間的協(xié)調(diào)

為實施通濟河下段整治以及新孟河的建設(shè)（不屬我市工程建設(shè)項目，但涉及我市揚中夾江與丹陽市），我市應(yīng)在省水利廳的主持下，做好與常州金壇市、武進區(qū)的協(xié)調(diào)工作，力爭上述工程在“十二五”期間全面實施。

2．轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)的協(xié)調(diào)

為實施洛陽河下段、勝利河、太平河、御橋港等河道整治工程，應(yīng)在鎮(zhèn)江市政府和市水利局主持下，做好句容市與丹徒區(qū)，丹徒區(qū)與丹陽市，丹陽市與鎮(zhèn)江新區(qū)、丹徒區(qū)與潤州區(qū)等轄區(qū)之間的協(xié)調(diào)工作，明確河道上下游設(shè)計標準及各市、區(qū)的任務(wù)與職責，力爭上述工程在“十二五”期間全面實施。

3．市屬部門之間的協(xié)調(diào)

為實施長江鎮(zhèn)揚河段整治、揚中河段整治、城市防洪工程、水利血防工程、水資源與水環(huán)境保護，市屬水利、國土、規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、漁業(yè)等部門，應(yīng)在市政府的主持下，進行部門之間協(xié)調(diào)，明確各部門的職責，以保證上述工程在“十二五”期間全面實施。

4．與涉水部門的協(xié)調(diào)

隨著經(jīng)濟社會與城市化進程的快速發(fā)展，大中型交通設(shè)施的建設(shè)，長江岸線的使用等，我市水系與水工程將不可避免地遭到不同程度的破壞，水域面積不斷減少。為此，各級水行政主管部門應(yīng)及時獲取相關(guān)信息，主動適時介入，并與相應(yīng)部門進行協(xié)調(diào)。并依據(jù)國家相關(guān)政策與法規(guī)，提出水系、水工程調(diào)整、水面減少等工程補償與經(jīng)費補償方案，確保水利工程防洪、抗旱功能的持續(xù)發(fā)揮。

四、重視科技創(chuàng)新，加強人才保障

“十二五”期間，要全面推進科技創(chuàng)新，重視培養(yǎng)人才，加強水利隊伍建設(shè)，全面提升水利服務(wù)能力。

1．優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)

通過專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使水土保持與水環(huán)境保護、河湖管理、水利開發(fā)與利用、城市給排水、信息自動化管理、水利法制建設(shè)和現(xiàn)代化管理等新型相關(guān)專業(yè)人才逐步進入水利部門；通過年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改善人才隊伍老化現(xiàn)象。

2．實施科研項目推動

依托省、市重大科研項目和重點工程，聚集和培養(yǎng)人才，進一步完善專業(yè)技術(shù)職稱評審和技能等級鑒定辦法，使人才成長與科研項目、重點工程實踐相結(jié)合。繼續(xù)做好有突出貢獻的中青年專家等高層次人才的培養(yǎng)、選拔和推薦工作。不斷探索培養(yǎng)學科帶頭人的新途徑。加大科研經(jīng)費投入，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，營造有利于學科帶頭人成長的良好環(huán)境和氛圍。

3．完善水利培訓再教育體系

采取講座、集訓、考察、高�；�?qū)�業(yè)進修培訓班深造、網(wǎng)絡(luò)教育等多樣化的培訓方式，提高教育培訓的效果。緊跟水利科技前沿，以滿足服務(wù)水利現(xiàn)代化發(fā)展所需新知識、新理論、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容，組織開展人才知識更新工程，不斷提高各類人才的組織能力、學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

五、依法行政，鼓勵公眾參與

積極推進水利行政許可工作規(guī)范化，貫徹《行政許可法》，依法、全面、正確履行水行政主管部門職責；深化規(guī)劃落實的有關(guān)政策、制度研究，加強社會管理。完善水行政監(jiān)督制度，提高執(zhí)行力和監(jiān)督能力建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法機制，推進由單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由重行政處罰向重宣傳教育轉(zhuǎn)變，由事后查處向預防為主、防查并重轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法力度和執(zhí)法水平；加強法制、政策和規(guī)劃的宣傳與引導，提高廣大干群的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，增加水利工程建設(shè)管理的透明度，實施科學、民主決策，引導社會公眾積極參與和支持水利規(guī)劃實施。（鎮(zhèn)江市人民政府）