為加快我市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要以及省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳《關(guān)于報(bào)送城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃草案的通知》的文件精神，制定本規(guī)劃。
一、編制依據(jù)、原則和范圍
1、編制依據(jù)
（1）湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
（2）湘潭市城市總體規(guī)劃（2009-2020）城區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃、各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及各縣市排水工程規(guī)劃。
（3）國(guó)家相關(guān)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
2、編制原則
 （1）規(guī)劃年限：基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃期為2011—2015年。
（2）根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局，結(jié)合地形和環(huán)境要求，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)污水處理及再生水利用設(shè)施，逐步解決城區(qū)污水對(duì)水體的污染，改善環(huán)境質(zhì)量，充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益。
（3）因地制宜，合理、優(yōu)化選擇污水處理工藝，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、管理方便。
（4）最大限度降低建設(shè)成本及運(yùn)行費(fèi)用。
（5）嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》，保護(hù)環(huán)境，解決水環(huán)境污染。
3、編制范圍
湘潭市城區(qū)、湘潭縣、韶山市、湘鄉(xiāng)市
二、現(xiàn)狀分析
1、湘潭市概況
湘潭市位于湖南中部，地處湘江中游，是長(zhǎng)株潭地區(qū)中心城市之一，湖南省重要的工業(yè)、科技和旅游城市。湘潭市轄兩區(qū)、兩市、一縣，總面積5015平方公里，2009年末總?cè)丝?95.26萬(wàn)人。
湘潭歷史悠久，自古以來(lái)便是湘中地區(qū)重要的商業(yè)中心，早在十七世紀(jì)就是全國(guó)著名的“米市”和“藥都”。湘潭氣候溫和，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)基地，瘦肉型豬生產(chǎn)基地和最大湘蓮集散地，因盛產(chǎn)湘蓮被稱為“中國(guó)湘蓮之鄉(xiāng)”。湘潭是新中國(guó)重要的機(jī)電工業(yè)生產(chǎn)基地，現(xiàn)已形成以冶金、機(jī)電、紡織、化工、建材為主體并極具競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值739.38億元，同比增長(zhǎng)13.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16109元，同比增長(zhǎng)12.1%；農(nóng)村居民人均純收入為6782元，增長(zhǎng)11.5%。
湘潭是享譽(yù)中外的湖湘文化發(fā)源地，風(fēng)光秀麗，物華天寶、人杰地靈，有韶山、烏石、水府廟等革命紀(jì)念地和重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，是一代偉人毛澤東、著名軍事家彭德懷和世界文化名人齊白石的故鄉(xiāng)。
湘潭市交通條件優(yōu)越，有航空、鐵路、公路、港口等交通設(shè)施，人流及物流的運(yùn)轉(zhuǎn)極為方便。湘潭至黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)不到1小時(shí)車程，湘黔線橫貫市境，京廣線、武廣客運(yùn)專線在市區(qū)經(jīng)過(guò)，公路四通八達(dá)，107國(guó)道和320國(guó)道構(gòu)成境內(nèi)公路網(wǎng)的主干，上瑞高速、京珠高速公路、長(zhǎng)潭西線高速公路穿城而過(guò)，轄區(qū)內(nèi)與高速公路的互通達(dá)15處，為全國(guó)地級(jí)市高速公路最密集的地區(qū)，湖南省最大的河流湘江穿過(guò)市區(qū)，湘潭有集裝箱碼頭，千噸級(jí)船舶可常年通航，可經(jīng)洞庭湖入長(zhǎng)江進(jìn)大海。通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施條件極好，能夠滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。
湘潭市教育、科研狀況均居于全省前列。有各類學(xué)校1775所，其中大專院校17所，湘潭大學(xué)是全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，湖南科技大學(xué)、湖南工程學(xué)院等在國(guó)內(nèi)外均有一定影響。湘潭市擁有科研開發(fā)機(jī)構(gòu)280多家及兩個(gè)博士后流動(dòng)站，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位有各類專業(yè)技術(shù)人員7.45萬(wàn)人，占職工總?cè)藬?shù)的27%，高于全國(guó)和全省平均水平。
2007年12月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，同意長(zhǎng)株潭城市群設(shè)立全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)株潭城市群開始進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。
2、自然環(huán)境
湘潭市位于湖南省中部偏東，地處湘江下游兩岸，市域既居長(zhǎng)、株、潭“金三角”的一角，又處岳、衡、邵連成的“大三角”腹地，地理環(huán)境十分優(yōu)越，且自然條件較好。在全部的5015平方公里土地總面積中：山地607.8平方公里，占12.1%；丘陵965.4平方公里，占19.3%；崗地 1607平方公里，占32.0%；平原1406.8平方公里，占28.1%；水面428.0平方公里，占8.5%。
3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)      
2009年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值739.38億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)13.7%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值89.33億元，增長(zhǎng) 5.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值387.76億元，增長(zhǎng)16.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值262.28億元，增長(zhǎng)13.0%。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值26608元，增長(zhǎng)13.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的14.2:50.6:35.2調(diào)整為12.1:52.4:35.5，其中二、三產(chǎn)業(yè)比重較上年提升2.1個(gè)百分點(diǎn)。全年完成財(cái)政總收入58.08億元，增長(zhǎng)19.1%，其中一般預(yù)算收入38.71億元，增長(zhǎng)25.4%。
4、水資源與水環(huán)境
湘潭自然資源較為豐富，水資源總量為40.92億立方米，其中地表水34.6億立方米，地下水6.3億立方米。全市水資源有三個(gè)特點(diǎn)，一是地表水的地區(qū)分布差異較小，但年際變化較大；二是地表水中本地水少，客水多；三是地下水資源不豐富，且難于利用。
5、供水與排水
2009年湘潭市所轄縣市年供水總量9760多萬(wàn)噸，日供水27.39萬(wàn)噸。市城區(qū)及各縣市水廠水源為湘江水，屬III類水質(zhì)，存在季節(jié)性污染，污染嚴(yán)重時(shí)有些指標(biāo)達(dá)Ⅳ類水水質(zhì)。
城區(qū)雨水排放與污水排放基本實(shí)行合流制。由于排水設(shè)施不足，暴雨時(shí)，城區(qū)低洼處常有積水，影響居民出行。
6、污水處理
十一五期間，我市污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目共有5個(gè)，分別是湘潭市河?xùn)|污水處理廠、湘潭縣污水處理廠、湘鄉(xiāng)市污水處理廠、韶山市污水處理廠以及河西污水處理廠二期（九華管網(wǎng)工程），項(xiàng)目總投資5.52億元，建成管網(wǎng)190.32公里，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力16萬(wàn)噸。各污水處理廠基本情況如下：
1、河?xùn)|污水處理廠：總投資17700萬(wàn)元，一期工程為日處理污水10萬(wàn)噸，配套管網(wǎng)16.1公里。
2、湘潭縣污水處理廠：建設(shè)規(guī)模為日處理污水2.5萬(wàn)噸，配套污水管道總長(zhǎng)為50.28公里，工程總投資為1.2億元。
3、湘鄉(xiāng)市污水處理廠：建設(shè)規(guī)模為日處理污水2.5萬(wàn)噸，配套污水管道總長(zhǎng)為23.34公里，工程總投資為1.1億元。
4、韶山市污水處理二廠：建設(shè)規(guī)模為日處理污水1萬(wàn)噸，配套污水管道總長(zhǎng)為38.6公里，計(jì)劃總投資6075萬(wàn)元。
5、市河西污水處理廠二期（九華管網(wǎng)工程）：污水處理廠規(guī)模為日處理污水5萬(wàn)噸，配套污水管道總長(zhǎng)為62公里，工程總投資為8400萬(wàn)元。
我市建設(shè)的幾個(gè)污水處理廠，可新增日處理能力16萬(wàn)噸，每年新增COD減排能力約7500噸，減排成效顯著。
排水工程現(xiàn)狀：
一是排水設(shè)施不健全，暴雨時(shí)導(dǎo)致城市低洼處積水，使城市環(huán)境受到了影響。排污管網(wǎng)不配套，達(dá)不到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，污水得不到全面處理。二是從城市發(fā)展看，現(xiàn)有的排污、排水、供水等設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏承載能力。根據(jù)湘潭市城市總體規(guī)劃，到2015年，城區(qū)規(guī)模將擴(kuò)大到110平方公里，因此，必須擴(kuò)建排污、排水、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施。
建議：上級(jí)要根據(jù)城市等級(jí)統(tǒng)一制定城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平參照?qǐng)?zhí)行，以推進(jìn)污水處理設(shè)施運(yùn)行和建設(shè)。上級(jí)在環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要實(shí)行積極的財(cái)政政策，增加貸款、財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模，給予地方以適當(dāng)?shù)闹С帧?BR>三、到2015年城鎮(zhèn)污水處理總體需求
1、城鎮(zhèn)供水量預(yù)測(cè)
用水量計(jì)算
湘潭市生活用水量：至2015年，用水人口150萬(wàn)人，用水量標(biāo)準(zhǔn)為220升/人日，則用水量為Q1=33萬(wàn)m3/d。生產(chǎn)用水與生活用水之比取1：1.5，則生產(chǎn)用水量為Q2=50萬(wàn)m3/d，總供水規(guī)模為83萬(wàn)m3/d。
小城鎮(zhèn)生活用水量：至2015年，湘潭市各鎮(zhèn)用水人口為140萬(wàn)人，用水量標(biāo)準(zhǔn)為150升/人日。
2、城鎮(zhèn)污水量預(yù)測(cè)
根據(jù)對(duì)2015年城鎮(zhèn)用水量測(cè)算，剔除綠地、道路用水、公共建筑、消防、不可預(yù)見及管網(wǎng)漏損用水后，污水排放量按用水量的80%計(jì)，則我市污水排放量為83萬(wàn)m3/d×80%=66萬(wàn)m3/d，小城鎮(zhèn)生活污水排放量均為17萬(wàn)m3/d。
3、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)預(yù)測(cè)
至2009年，我市已建有排水管網(wǎng)總長(zhǎng)174.22km，占建成區(qū)管網(wǎng)覆蓋率的85%。污水處理廠服務(wù)面積65.2平方公里，至2015年將服務(wù)面積256平方公里。至2015年，建成區(qū)改造排水管網(wǎng)80km，新建污水管網(wǎng)140km，共計(jì)220km。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)目前沒(méi)有排水設(shè)施，根據(jù)規(guī)劃，到2015年小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將完成新建排水管網(wǎng)120km。
四、城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設(shè)施規(guī)劃布局
（一）污水處理設(shè)施規(guī)劃
1、污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
根據(jù)供水量、污水量預(yù)測(cè)，到2015年，我市新建污水處理廠4座，總建設(shè)規(guī)模30.5萬(wàn)m3/d，新建污水管網(wǎng)340.1km，改造建成區(qū)污水管網(wǎng)150km；小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)分別新建小型污水處理廠8座，總建設(shè)規(guī)模7萬(wàn)m3/d，分別新建排水管網(wǎng)110.8km；到2015年，實(shí)現(xiàn)我市建成區(qū)排水管網(wǎng)覆蓋率90%，新建區(qū)排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95%，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到75%，確保污水處理率達(dá)到85%，為以后污水處理廠擴(kuò)建，促進(jìn)城市環(huán)境的全面優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。
2、規(guī)劃布局
（1）建成區(qū)改造排水管網(wǎng)布局
建成區(qū)為湘潭市河?xùn)|、河西地區(qū)、韶山市、湘鄉(xiāng)市、湘潭縣、九華管委會(huì)，排水體制為雨污合流制，十二五期間逐步改造為分流制。共計(jì)改造排水管網(wǎng)150km。
（2）新建區(qū)排水管網(wǎng)布局
新建區(qū)包括昭華地區(qū)。十二五期間，新建區(qū)需新建的排污管道共計(jì)管網(wǎng)長(zhǎng)度216km。
（3）小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)布局
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的污水管網(wǎng)依托規(guī)劃的路網(wǎng)鋪設(shè)，十二五期間新建的管網(wǎng)長(zhǎng)度為110.8km。
（二）再生水利用設(shè)施規(guī)劃
污水處理廠的水資源重復(fù)利用，是將我市污水處理廠處理后排放的標(biāo)準(zhǔn)有用水作水源，重新供應(yīng)給我市城區(qū)作工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的補(bǔ)償用水，以此來(lái)探索我市兩型社會(huì)建設(shè)的新方向。
（三）污泥處置設(shè)施規(guī)劃
到2015年，我市各污水處理廠日處理總規(guī)模為56萬(wàn)立方米，產(chǎn)生干污泥56噸/d。污水主要來(lái)源于工業(yè)廢水和生活污水，污染物質(zhì)主要為BOD5、COD、SS、NH3-N，沒(méi)有重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染點(diǎn)源，因此，污泥不含重金屬和其他有毒有害物質(zhì)，可直接進(jìn)入農(nóng)田、菜地作土壤，也可加工利用作肥料。規(guī)劃城市排污管網(wǎng)全部配套，污水處理廠能夠滿負(fù)荷生產(chǎn)后，興建污泥處理設(shè)施，加工成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥，使污泥發(fā)揮再生效益。
五、投資估算與效益評(píng)價(jià)
（一）投資估算
1、污水處理設(shè)施投資估算
（1）污水處理廠：“十二五”期間我市污水處理廠總建設(shè)規(guī)模30.5萬(wàn)m3/d，投資約122500萬(wàn)元（詳見附表5）;
（2）排水管網(wǎng)：新建及改造管網(wǎng)共計(jì)315.8 km，投資約59000萬(wàn)元（詳見附表5）。
以上共計(jì)投資為181500萬(wàn)元。
2、再生水利用設(shè)施投資估算
我市污水處理廠的水資源再生利用工程總體方案包括：修建清水池、泵站、輸水管線和調(diào)蓄水庫(kù)4大項(xiàng)目，總投資約8000萬(wàn)元。建成后處理能力5萬(wàn)噸/天，污水回用率將達(dá)到10%。具體投資估算如下：
3、污泥處理處置設(shè)施投資估算
到2015年，我市污水處理總規(guī)模將達(dá)56萬(wàn)m3/d,預(yù)計(jì)污泥處理量為56噸/天，污泥處理處置設(shè)施投資約8000萬(wàn)元。
以上總投資城市部分為7500萬(wàn)元，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總投資為500萬(wàn)元。
（二）資金來(lái)源
項(xiàng)目資金主要從以下幾個(gè)方面籌措：
1、世行貸款
2、地方財(cái)政
3、招商引資
4、國(guó)債支持
（三）效益評(píng)價(jià)
城市污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，它的工程效益主要表現(xiàn)為環(huán)境效益和社會(huì)效益：
1、加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)、防止了湘江水系湘潭段水質(zhì)受到污染。改造、新建污水處理廠，將我市污水處理達(dá)標(biāo)后再排入水體，是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、防止水體污染，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境的重要措施。
2、大大推進(jìn)了我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃目標(biāo)必不可少的基礎(chǔ)配套設(shè)施。
3、有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善旅游城市的面貌。污水的治理有利于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境和旅游城市的面貌，有利于改善投資硬環(huán)境，是城市總體規(guī)劃發(fā)展的需要。
4、可大量削減污染物排放總量，減輕污染負(fù)荷，大大改善湘江水系湘潭段水質(zhì)。到“十二五”末，我市污水處理設(shè)施將可削減污染物排放量：CODcr約20000噸/年。
綜上所述，污水處理設(shè)施及配套污水管網(wǎng)的建設(shè)對(duì)提高我市城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善旅游環(huán)境，保護(hù)湘江，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市品位，打造旅游品牌，以及提高居民的生活質(zhì)量和健康水平都將發(fā)揮不可替代的作用，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期規(guī)劃奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要因素，對(duì)我市未來(lái)發(fā)展具有非常重要的意義。
六、實(shí)施計(jì)劃和保障措施
1、實(shí)施計(jì)劃
將我市2011-2015年期間城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目、城市污水再利用以及污泥處理項(xiàng)目，分輕重緩急逐年實(shí)施，制定建設(shè)計(jì)劃表，進(jìn)行建設(shè)。
2、保障措施
1、政策保障。一是我市將進(jìn)一步加大《湘潭市城市排水管理辦法》的實(shí)施，頒發(fā)有關(guān)細(xì)則文件，實(shí)行排水許可制度。二是在湘鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃內(nèi)編制《湘潭市排水管理規(guī)劃》進(jìn)行行業(yè)管理。三是出臺(tái)相應(yīng)的引資鼓勵(lì)政策，積極引資。
2、資金保障。一是加大污水處理費(fèi)征收力度，足額征收，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)行征收。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，分析成本，進(jìn)一步實(shí)行污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)征收。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性補(bǔ)貼、國(guó)債資金等。三是利用政策進(jìn)行項(xiàng)目貸款。四是本市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年初計(jì)劃投入建設(shè)資金。
3、考核保障。各項(xiàng)目建設(shè)納入各單位和人員績(jī)效考核及新型城市化考核內(nèi)容，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)罰制度。（湘潭市水務(wù)局）