一、河流污染防治面臨的形勢
　　青島市河流分大沽河、北膠萊河和沿海諸河三大水系，共有大小河流224條，均為季風區(qū)雨源型。根據(jù)河流流域面積、水體功能等因素，確定其中30條主要河流每年進行例行監(jiān)測評價。近幾年的監(jiān)測結果顯示，全市主要河流水質(zhì)呈逐步改善趨勢，功能區(qū)水質(zhì)達標率保持在70%以上，不達標河流主要集中在流經(jīng)城區(qū)的過城河。
　　為加快改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，2009年以來，市政府把污染較重的22條過城河流作為整治重點，在全市開展了較大規(guī)模的截污治污整治行動，污水集中收集和處理率逐年提高，污水直排環(huán)境現(xiàn)象逐漸減少。目前，全市建成城鎮(zhèn)污水處理廠21座，污水管網(wǎng)總長度達到4820公里，污水處理總能力152萬噸/日，污水集中處理率89.4%，海泊河、李村河中上游等污染較重的河流通過整治已有較大改觀。
　　部分流域區(qū)域環(huán)境基礎設施歷史欠賬較多、管網(wǎng)不完善、污水處理能力不足、污水直排現(xiàn)象仍然比較突出，其中污水直排是影響城市水環(huán)境的直接原因。據(jù)初步調(diào)查，全市城區(qū)仍存在污水直排口158處，主要分布于南部沿海、膠州灣沿岸及海泊河、李村河、墨水河等重點流域。同時，大多數(shù)過城河流缺少自然徑流，生態(tài)功能缺失，加之河道管理體制機制不完善，污水亂排，垃圾亂倒，造成部分河流污染問題長期得不到有效解決，與人民群眾的環(huán)境需求仍有較大的差距。
　　二、指導思想與目標要求
　�。ㄒ唬┲笇�思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的總體部署，以改善水環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾身體健康為目標，以整治污水直排為抓手，以截污治污和河流生態(tài)建設為重點，以健全政策措施、理順體制機制為保障，強化責任、加大投入、統(tǒng)籌推進，加快完善污水管網(wǎng)和城鎮(zhèn)污水處理基礎設施，提高污水集中處理能力，加強河道清淤整治和生態(tài)修復，促進美麗青島建設。
　　（二）目標要求。按照省委、省政府提出的解決城市(含縣城)建成區(qū)污水直排環(huán)境問題的有關目標要求，以解決污水直排環(huán)境問題為重點，用3年時間全面實施全市河流污染整治工作。2014年，全面整治環(huán)膠州灣的污染河流；解決城區(qū)污水直排環(huán)境問題，消除所有污水直排口。到2016年底，全市范圍內(nèi)主要河流水質(zhì)明顯改善，魚類可穩(wěn)定生長；廢水排放重點企業(yè)達標排放、100%實現(xiàn)遠程監(jiān)控；膠州灣污染隱患基本消除。
　　三、主要任務與措施
　　2014年，整治污水直排口158處，配套建設污水管網(wǎng)273公里，新建、改建城鎮(zhèn)污水處理廠6座，消除建成區(qū)污水直排現(xiàn)象。2015-2016年，完善污水管網(wǎng)212公里，新建、改建城鎮(zhèn)污水處理廠12座，建設污泥無害化處置項目3個，完成10個流域40條河道綜合整治，實施中水回補，擴大重點監(jiān)控廢水排放企業(yè)范圍，對100家企業(yè)安裝在線監(jiān)控設施，新建河流水質(zhì)自動監(jiān)測站9個，持續(xù)提升河道水污染治理水平，打造城市水生態(tài)景觀。
　　（一）整治污水直排口，2014年消除建成區(qū)污水直排現(xiàn)象。按照“實現(xiàn)雨污分流、污水納管、排放達標”的基本原則制定整治方案，逐級分區(qū)落實治理責任，實行“零容忍”的目標管理制度，到2014年底，全面完成158處污水直排口整治任務，并實行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一處徹底解決一處。其中市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)完成62處，需市區(qū)兩級財力安排投資2000萬元，主要用于排污口及周邊環(huán)境綜合整治。
　　1.整治雨污混流排放口68處。查清雨污混流排水口污水來源，對排污管網(wǎng)不完善造成雨污混流的，完善管網(wǎng)，實施雨污分流改造；對排污點源私接或錯接雨水管道造成雨污混流的，實施點源改造整治；對違法私排亂倒造成雨污混流的，通過嚴格執(zhí)法管理，消除違法排污現(xiàn)象。近期無法完成雨污分流改造的，在雨污混流排放口處建設封閉型臨時截污設施，將混排污水全部收集并接入市政排污管道。
　　2.整治工業(yè)企業(yè)廢水排放口41處。加快完善湖島、樓山后等傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)及青島高新區(qū)等新產(chǎn)業(yè)區(qū)市政排污管網(wǎng)，提高排污管網(wǎng)覆蓋面，對廢水排放量小、不能保證穩(wěn)定達標的工業(yè)企業(yè)排放口，實施污水接管工程，封堵排水口；對廢水排放量較大，廢水處理設施完善的工業(yè)企業(yè)，通過提升改造、加強監(jiān)管等措施，確保排放口所排廢水穩(wěn)定達到山東半島流域一級加嚴標準，有條件的實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用；對已列入搬遷計劃的工業(yè)企業(yè)，加快搬遷進度，確保按時實現(xiàn)停產(chǎn)搬遷。
　　3.整治市政污水排放口16處。對分區(qū)開發(fā)不銜接，排污設施不配套形成的市政污水排放口，通過加快完善區(qū)域污水管網(wǎng)，實現(xiàn)污水管網(wǎng)的有效銜接和覆蓋，整治排污點源，將污水全部納入污水管道，取消排放口。
　　4.逐步取消河道明渠臨時截污設施。對楊家群河等17處河道明渠攔河壩式臨時截污設施進行分區(qū)溯源，查清匯水范圍，通過加大片區(qū)改造力度，建設完善區(qū)域排污管網(wǎng)，實現(xiàn)污水納入污水管道，拆除臨時截污設施。
　　5.整治完善河岸臨時截污設施。對李村河等16處河岸臨時截污設施，通過加快建設完善周邊雨污分流管網(wǎng)，逐步減少直至消除臨時截污設施的污水；對暫時不能取消的河岸臨時截污設施，通過加強管理與維護，保障設施運行效果，及時清理臨時截污設施內(nèi)的淤積物及垃圾，防止污泥及垃圾入河。
　�。ǘ�）分年度分區(qū)域加快建設雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)污水全收集目標。從2014年開始連續(xù)3年，對城區(qū)雨污分流排水系統(tǒng)進行改造完善，對城中村、城鄉(xiāng)結合部、老工業(yè)區(qū)、沿河沿海等管網(wǎng)欠缺的重點區(qū)域，優(yōu)先安排排水管網(wǎng)建設項目，還清舊賬；新區(qū)建設配套完善排水管網(wǎng)，不欠新賬，確保到2016年基本實現(xiàn)城區(qū)污水全收集。3年規(guī)劃建設各類排水管網(wǎng)485公里，其中2014年建設273公里，2015—2016年建設212公里。
　　（三）新建、改擴建城鎮(zhèn)污水處理廠，增加污水集中處理能力，為全面改善水環(huán)境質(zhì)量提供基礎保障。統(tǒng)籌全市污水處理廠建設與管理，堅持規(guī)劃先行，保障建設用地，建立協(xié)調(diào)推進機制，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，完善跨流域污水調(diào)配設施，提高污水處理能力，到2016年城市污水全部得到集中處理，達標排放。建設污水處理廠污泥無害化處置項目，確保處置能力符合實際需求，完善處置運行保障機制，確保污泥全部得到無害化處置，消除污泥二次污染隱患。以市場化融資為主，3年規(guī)劃建設污水集中處理設施新改擴建工程18項，新增污水處理能力37.1萬噸/日；建設中水處理設施及回用管網(wǎng)工程15項；建設污泥處置工程3項，增加處理能力850噸/日。
　�。ㄋ模�實施河道清淤整治和生態(tài)修復，強化水環(huán)境監(jiān)控，鞏固并持續(xù)提升河流水污染防治成果。在解決污水直排問題的基礎上，不斷深化河道綜合整治及生態(tài)修復工作，實施河道清淤，建設完善河道攔蓄水設施、中水回用設施，提升工業(yè)污染防治水平，強化河流水環(huán)境及重點污染源在線監(jiān)控，促進河道水質(zhì)不斷改善。到2016年底，所有城區(qū)河道實現(xiàn)有水有魚的水質(zhì)目標，工業(yè)污染隱患基本消除。3年規(guī)劃綜合整治40條河道，實現(xiàn)中水回補河道。2016年底前，將日廢水排放量300噸以上或化學需氧量排放量在30公斤以上，以及重金屬污染物排放企業(yè)、廢水直接排入海洋、河流的企業(yè)和環(huán)評審批有明確要求的企業(yè)，作為安裝在線監(jiān)測設備實施自動監(jiān)控的重點企業(yè)，增加監(jiān)控企業(yè)100家。在大沽河流域和其他重點流域建設9座水質(zhì)自動監(jiān)測站，其中在大沽河流域主要閘壩位置建設水質(zhì)自動監(jiān)測站7座，在墨水河和白沙河入海口各建設水質(zhì)自動監(jiān)測站1座。
　　四、規(guī)劃實施保障
　　（一）加強組織領導，嚴格落實責任。將河流污染綜合治理工作作為全市市容環(huán)境綜合整治的重點，由市市容環(huán)境綜合整治工作指揮部統(tǒng)一指揮。建立河道污染綜合整治和長效管理的責任體系，明確市政府相關部門在河道污染綜合治理中的職責，強化責任落實，實行目標管理。各區(qū)、市政府是轄區(qū)河流污染防治的責任主體，將水污染防治工作目標和任務納入目標責任考核，實行一把手負總責。結合實際，針對直排口整治及其他整治工程項目制定詳細的實施方案，將任務、責任分解落實到具體部門。
　�。ǘ�）加強污水處理與配套管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各級規(guī)劃、市政建設等部門要強化區(qū)域污水處理與排水管網(wǎng)的規(guī)劃建設工作，處理好近期與長遠、局部與整體、社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境需求等方面的關系，使污水處理設施與配套管網(wǎng)建設布局合理，適應社會經(jīng)濟環(huán)境要求。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、污水排放和治理等情況，按照輕重緩急，制定實施切實可行的污水處理與配套管網(wǎng)年度實施計劃。城鎮(zhèn)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設，要優(yōu)先安排污水處理設施建設。在進行城鎮(zhèn)老區(qū)改造時，統(tǒng)籌區(qū)域污水管線布局，使其符合整體排水和污水處理要求。
　�。ㄈ�）加大資金投入。市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）政府要將水污染綜合治理基礎設施建設作為2014—2016年地方財力投資的重點工程，列入年度財政預算，根據(jù)水污染治理工程實際需要，優(yōu)先保障資金足額撥付到位。主城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)）范圍內(nèi)污水直排口整治及配套管網(wǎng)工程建設資金，由市、區(qū)兩級財力按照5∶5的比例分擔；其他區(qū)域污水直排口整治及配套管網(wǎng)工程建設資金由轄區(qū)政府各自承擔。采取市場化手段，引導市場主體參與污水處理廠建設運營，轄區(qū)政府承擔土地、拆遷、管網(wǎng)建設等工作，并負責監(jiān)督。完善市場化投融資機制，推動建立地方、企業(yè)和社會的多渠道投入機制，拓寬污染治理資金投入渠道。
　　（四）加強部門配合與區(qū)域聯(lián)動。進一步理順水污染防治的體制機制，統(tǒng)籌上下游、左右岸、跨區(qū)域水污染治理工作，強化政府部門在點源整治、排水口治理、排污管網(wǎng)建設與截污、河道治理等方面的配合與分工協(xié)作，不留盲點。有關部門要結合各自分工，制定促進水污染防治的政策措施，落實部門治污責任，積極支持指導并監(jiān)督區(qū)市開展好水污染防治工作。流域上下游、左右岸不同區(qū)域要統(tǒng)籌治污行動，加強跨界治污合作，形成治污合力，保障治污效果。
　　（五）加強監(jiān)督檢查與考核。加強對水污染綜合治理工作的督查，定期通報水污染治理進展情況，對治理工作進展緩慢的責任單位和區(qū)、市，采取約談負責人等措施加以督促；對未按期完成治理任務、影響全市治污目標的，進行倒查追責，從嚴控制或暫停相關流域新增水污染物排放建設項目的環(huán)評審批。將水污染防治工作納入全市科學發(fā)展綜合考核，以河流水環(huán)境質(zhì)量改善情況、重點治污工程完成情況、管理制度的建立與落實情況為考核重點，嚴格組織進行考核獎懲。
　　（六）加強信息公開，促進公眾參與。加強水環(huán)境信息公開，及時讓公眾了解流域與區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和治污進展情況，擴大社會監(jiān)督覆蓋面。及時在媒體發(fā)布重要治污信息、責任落實情況，宣傳治污先進典型，曝光環(huán)境違法行為，營造全社會關心支持保護水環(huán)境的良好氛圍。（青島市人民政府）