為認真貫徹黨的十八大關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，全面落實《寧波市生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動計劃》，加快國家環(huán)保模范城市和國家級生態(tài)市創(chuàng)建，營造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)美麗奉化，實現(xiàn)全市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，特制訂本行動計劃。
    一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
    （一）指導(dǎo)思想
    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，從群眾最關(guān)心的問題著眼，以強化污染治理、改善生態(tài)環(huán)境為核心，按照“整治一個、提升一個，整治一片、靚化一片”的要求，突出水體環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境三大整治任務(wù)，以重點區(qū)域綜合整治、重污染行業(yè)整治提升為抓手，標(biāo)本兼治、立足治本，狠抓源頭，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實提升城市綜合競爭力，為全面建設(shè)“美麗奉化”提供強有力的環(huán)境支撐。
    （二）總體目標(biāo)
    全面落實各項生態(tài)環(huán)境綜合整治措施，結(jié)合國家環(huán)保模范城市和國家級生態(tài)市創(chuàng)建要求，在2015年底前完成全市重污染行業(yè)整治提升工作。到2016年，全市水體、大氣、土壤等污染得到有效治理，各鎮(zhèn)（街道）完成生態(tài)環(huán)境綜合整治，全市生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)保持在全寧波市前列，“天藍、地綠、水凈、景美”的美好家園建設(shè)取得階段性成效。
    二、水體環(huán)境綜合整治
    （一）工作目標(biāo)
    到2016年底，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到90%，農(nóng)村實施生活污水處理的行政村達到70%以上；飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，全市地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到71%以上；全市河道基本消除劣V類水質(zhì)，全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯好轉(zhuǎn)；進一步完善河道長效保潔機制，努力實現(xiàn)全市河網(wǎng)“水清、流暢、岸綠、景美”的整治目標(biāo)。
    （二）主要任務(wù)
    1.構(gòu)建水源安全保障體系
    加強飲用水源環(huán)境保護。進一步落實集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，加強對飲用水源地的環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，積極開展飲用水水源生態(tài)安全評估和環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為，已建排放污染物的旅游設(shè)施要按照水污染防治法的要求，要求限期整改、拆除或關(guān)閉。嚴格控制飲用水源保護區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)活動，完善飲用水源保護區(qū)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資、裝備和技術(shù)保障，確保全市飲用水水質(zhì)安全。力爭到2016年，農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達到95%以上，城市集中飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率持續(xù)保持100%，各鎮(zhèn)（街道）集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到90%以上。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、水利局、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    2.強化河道綜合整治
    實施河道綜合整治。深入開展“雙清”行動，全力排摸我市的重污染河道，對“垃圾河”、“黑水河”、“五彩河”等存在問題的河段，要分析原因，按照“一升一降三無”（水質(zhì)透明度提升，綜合污染指數(shù)下降，水體無黑、臭、垃圾）的要求制定“一河一策”，進行綜合治理。加大城區(qū)和農(nóng)村河網(wǎng)水環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌實施截污治污、水系溝通、清淤疏浚、護岸防洪、生物修復(fù)、景觀綠化等生態(tài)治河措施，建設(shè)生態(tài)清水河道。到2016年，全市生態(tài)河道整治60km。完成1個鎮(zhèn)（街道）水生態(tài)環(huán)境治理項目，18個市級村莊水環(huán)境整治項目，基本實現(xiàn)平原河網(wǎng)“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市水利局、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    全面推行“河長制”。各級黨政負責(zé)人要帶頭擔(dān)任所轄區(qū)內(nèi)主要河流的“河長”，牽頭負責(zé)所轄區(qū)河流的水質(zhì)改善工作。按照“源頭治水、科學(xué)治水、聯(lián)動治水”的原則，開展河流水系及周邊環(huán)境的綜合治理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中考核”的方式，將管理責(zé)任落實到“河長”，對水環(huán)境治理工作實行嚴格的監(jiān)督考核，從根本上改善我市水環(huán)境質(zhì)量，修復(fù)水生態(tài)功能，確保地表水功能達標(biāo)和飲用水源安全，促進我市經(jīng)濟社會與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，建立長效管理機制來鞏固和提升河道綜合整治的工作成效，形成潔化有人保障、美化有人建設(shè)、綠化有人維護、工作有人監(jiān)督的工作機制。（責(zé)任單位：市水利局、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    加大城鄉(xiāng)河道生態(tài)用水的有效調(diào)配工作。繼續(xù)開展“活水工程”建設(shè)，通過加大生態(tài)用水的水源補給、推動河道流速、打通“斷頭河”等措施，提高水體調(diào)控效果，提升水體質(zhì)量。實施外江內(nèi)河聯(lián)動，提高平原河網(wǎng)的水動力條件。加強再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)河道生態(tài)用水的有效調(diào)配。（責(zé)任單位：市水利局、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    3.推進污水污泥處理處置和尾水深度處理工程
    加強城鎮(zhèn)污水污泥處理設(shè)施建設(shè)和改造。加快溪口鎮(zhèn)、莼湖鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)、裘村鎮(zhèn)、西塢街道、江口街道、蕭王廟街道等鎮(zhèn)（街道）污水管網(wǎng)納管建設(shè)進度，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集率、處理率和達標(biāo)率。2013年建成與莼湖污水處理廠處理能力相匹配的污水處理管網(wǎng)，2014年建成松岙污水處理廠一期工程（設(shè)計規(guī)模為0.5萬噸/日）及污水管網(wǎng)工程，2015年基本建成方橋污水管網(wǎng)工程，切實發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠及配套工程減排作用。同時，強化污水處理廠運行管理，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作，建設(shè)中水回用管網(wǎng)，到2016年，污水污泥無害化處置利用率達到100%。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    建成城區(qū)污水處理廠尾水深度處理工程。加快污水處理廠尾水深度處理工程建設(shè)，建立健全中水回用激勵機制，制定合理的原水、中水價格杠桿政策，提高工業(yè)企業(yè)中水用量；拓寬中水利用渠道，鼓勵政府采購中水用于綠化、道路潔化、河道環(huán)境補水，到2016年污水處理廠再生水回用率達到20%。（責(zé)任單位：市建設(shè)局）
    4.加強工業(yè)污染整治
    嚴格環(huán)境準入，凡不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)準入要求和不符合排污總量削減、替代比例或準入條件的建設(shè)項目一律不予批準建設(shè)。嚴格水污染物排放標(biāo)準，到2015年底前全面實施造紙、電鍍、提取類制藥、中藥類制藥、生物工程類制藥、混裝制劑類制藥等行業(yè)水污染物特別排放限值。嚴格按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”原則和重點行業(yè)整治提升標(biāo)準開展重污染行業(yè)整治提升工作，到2015年，全面完成重污染高耗能行業(yè)整治提升任務(wù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    5.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理
    加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。到2015年，全市70%以上的行政村完成生活污水處理設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)布局，推廣畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)化治理模式，推進畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用和無害化處理。到2016年，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到97%以上。開展禽畜養(yǎng)殖業(yè)關(guān)閉和搬遷工作，全面關(guān)閉或搬遷水體附近的禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖。同時，在水源保護區(qū)、河道兩岸和居民區(qū)等人口集中地區(qū)停止審批新建、擴建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。結(jié)合國家級生態(tài)市和省級生態(tài)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，減少農(nóng)藥、化肥的使用量。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    三、大氣環(huán)境綜合整治
    （一）工作目標(biāo)
    到2016年，我市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別比2011年下降11%、10%、10%、5%以上；二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵和重點行業(yè)現(xiàn)役源揮發(fā)性有機物排放量下降19%、32%、10%、18%以上；市中心城區(qū)降塵強度比2013年下降15%;環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家環(huán)保模范城市標(biāo)準。
    （二）主要任務(wù)
    1.實行煤炭消費總量控制、提高清潔能源使用率
    加快推進“禁燃區(qū)”建設(shè)， 2014年6月底前全面完成一期建成區(qū)中心城區(qū)“禁燃區(qū)”建設(shè)； 2014年12月底前完成二期兩大工業(yè)區(qū)塊 “禁燃區(qū)”建設(shè)，全市淘汰高污染燃料鍋爐80臺。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、建設(shè)局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    加快引入天然氣等清潔能源及其配套設(shè)施建設(shè)，力爭于2013年底完成集中供熱明州熱電至奉化管網(wǎng)及奉化天然氣加熱站建設(shè)，擴大天然氣和集中供熱在建成區(qū)覆蓋范圍，2014年3月底前關(guān)停奉化熱電有限公司。2016年全市原煤消耗控制在2011年水平，城市清潔能源使用率大于50%。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、建設(shè)局、經(jīng)信局、環(huán)保局）
    加快節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)，提高能源利用效率，降低能源消耗強度。依法嚴格節(jié)能評估審查，嚴格控制高耗能行業(yè)新上項目，合理控制地區(qū)能源消費增量和總量。繼續(xù)實施不銹鋼行業(yè)差別電價政策，穩(wěn)步推進其他高耗能、重污染、低產(chǎn)出行業(yè)實施差別電價政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力開展淘汰落后產(chǎn)能推進“騰籠換鳥”專項行動，按照依法淘汰、就地轉(zhuǎn)型和梯度轉(zhuǎn)移相結(jié)合工作原則，推動產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、國土資源局）
    2.深化開展工業(yè)企業(yè)大氣污染治理
    推進工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理工作。全面推進化工、醫(yī)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆（含機械設(shè)備涂裝、修造船等）、涂料、膠粘劑、橡膠等重點行業(yè)的VOCs污染治理，實施VOCs生產(chǎn)、使用全過程封閉式作業(yè)，提高企業(yè)裝備和治污水平。重點行業(yè)（除修造船外）有機廢氣總凈化率不低于90%，其他行業(yè)不低于75%，污染物治理實現(xiàn)排放口和廠界雙達標(biāo)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    組織開展不銹鋼、銅等金屬熔煉和鑄造行業(yè)專項治理工作，控制和減少金屬熔煉行業(yè)的廢氣污染，切實改善區(qū)域大氣質(zhì)量。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    3.強化機動車污染防治工作
    全面推進機動車環(huán)保標(biāo)志管理工作，到2013年底，汽車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達到85%以上。制定“黃標(biāo)車”淘汰、限行工作方案，加速“黃標(biāo)車”淘汰工作，嚴格執(zhí)行國家《機動車強制報廢標(biāo)準規(guī)定》，強化營運車輛強制報廢的有效管理和監(jiān)控。2013年底前市區(qū)主城區(qū)劃定“黃標(biāo)車”限行區(qū)域，到2016年，實現(xiàn)“黃標(biāo)車”全部淘汰，淘汰總計超過6397輛。嚴格實施機動車排氣環(huán)保檢測，經(jīng)檢測不符合污染物排放標(biāo)準的在用機動車，公安交通管理部門不得使其通過車輛安全年審。經(jīng)修理后污染物排放仍超過標(biāo)準的在用機動車，由公安交通管理部門按機動車報廢標(biāo)準予以報廢。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、公安局、商務(wù)局、通運輸局）
    4.加強城市綜合管理
    嚴格防控城市揚塵污染。強化《寧波市建設(shè)工程文明施工規(guī)定》的執(zhí)行力度，開展建設(shè)工程揚塵綜合整治專項行動，規(guī)模以上工程安全文明標(biāo)準化工地創(chuàng)建率保持100%，建立重點區(qū)域定期監(jiān)測、公眾參與監(jiān)督等工作制度。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、城管執(zhí)法局）
    開展城市服務(wù)業(yè)有機廢氣治理工作。深化建成區(qū)餐飲油煙治理及監(jiān)管，確保油煙穩(wěn)定達標(biāo)排放，建成區(qū)內(nèi)排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂油煙凈化裝置安裝率達100%。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局）
    四、土壤環(huán)境綜合整治
    （一）工作目標(biāo)
    到2016年，全市形成較為完善的土壤污染防治工作機制，重金屬、持久性有機污染物排放強度明顯下降；危險廢物、醫(yī)療廢物全部無害化利用處置，無非法收集、利用、處置危險廢物窩點和廢家電非法拆解窩點；污水污泥無害化處置利用率達到100%，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，無垃圾、秸稈露天焚燒現(xiàn)象；主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染得到有效控制，污染場地開發(fā)利用環(huán)境安全得到有效保障，重大土壤環(huán)境安全隱患基本消除。
    （二）主要任務(wù)
    1.加強土壤污染源頭綜合整治
    繼續(xù)推進重金屬污染綜合防治工作，全面實施《奉化市重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2011～2015年）》，開展涉汞行業(yè)整治，鞏固重金屬污染整治成果。提高固體廢物，特別是危險廢物安全處置利用率，杜絕固體廢物污染土壤環(huán)境。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    開展廢塑料加工行業(yè)整治，2014年6月前，基本解決廢塑料加工污染問題。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    加快城市生活垃圾分類收運處置，降低有機質(zhì)垃圾填埋、焚燒比重。2014年底前，在陽光茗都小區(qū)實行垃圾分類收集，2015年底前在城區(qū)全面推廣，2016年底前向農(nóng)村推廣。加大農(nóng)村生活垃圾收集處置力度，繼續(xù)推進太陽能生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作，倡導(dǎo)生活垃圾分類，促進生活垃圾處置減量化、資源化，杜絕露天焚燒垃圾和桔桿現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    大力實施測土配方施肥，加強肥料、農(nóng)藥和飼料等農(nóng)業(yè)投入品中有害成份監(jiān)測。到2016年，全市測土配方施肥覆蓋面達到85%以上；實施病蟲害非化學(xué)防治面積累計9萬畝次以上，累計建立農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)示范點2個。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    2.加強土壤污染調(diào)查和治理修復(fù)
    深入推進農(nóng)田土地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況調(diào)查，設(shè)立一批土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市級土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫，編制全市農(nóng)田環(huán)境風(fēng)險控制清單。到2015年底，完成基本農(nóng)田土地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況調(diào)查，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、相關(guān)鎮(zhèn)街道）
    規(guī)范土地儲備和污染場地開發(fā)利用，化工、制藥、農(nóng)藥、重金屬排放企業(yè)搬遷后原址土地，收儲時須經(jīng)環(huán)評單位調(diào)查評估，堅決制止未經(jīng)修復(fù)或修復(fù)不達標(biāo)的污染場地進入開發(fā)利用環(huán)節(jié)，環(huán)保不達標(biāo)的場地不得開發(fā)利用。（責(zé)任單位：市國土資源局）
    五、保障機制
    （一）加強組織保障。為進一步加強對生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長，市直有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的市生態(tài)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)內(nèi)存在的問題制定工作計劃，將生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的各項目標(biāo)分解落實，明確責(zé)任和分工。市級相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工制定工作計劃并抓好年度工作的落實，共同推進生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。
    （二）強化督查考核。將生態(tài)環(huán)境綜合整治工作納入我市生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，對因工作不力造成生態(tài)環(huán)境污染事件，要嚴肅追究有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人的行政責(zé)任，確保整治工作落到實處、抓出成效。
    （三）強化綜合監(jiān)管。市政府負責(zé)組織、協(xié)調(diào)建立生態(tài)環(huán)境綜合整治的綜合執(zhí)法制度，完善環(huán)保、公安、國土資源、工商、建設(shè)、城管執(zhí)法、規(guī)劃、水利等部門和供電、供水、供氣單位協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制。各地各單位要建立違法企業(yè)案件查處會商機制，對遭破壞的生態(tài)環(huán)境由責(zé)任人予以修復(fù)，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。涉及水、電、氣供應(yīng)的，供電、供水、供氣等部門立即停止供應(yīng)，確保綜合整治工作快捷高效。
    （四）加強環(huán)保執(zhí)法。堅持環(huán)境違法行為“零容忍”，進一步加大環(huán)境行政處罰力度，建立健全嚴格高效的環(huán)境監(jiān)管體系和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，有效運用綜合措施從嚴從重打擊各類環(huán)境違法行為，依照法律法規(guī)的規(guī)定，對未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)并投產(chǎn)的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)；對未落實環(huán)�！叭�同時”措施的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)；對超標(biāo)排污的企業(yè)，一律限期整治；對通過排污口以外途徑排污的企業(yè)，一律責(zé)令限期改正；對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
    （五）健全投入機制。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的環(huán)境保護投入機制。市政府采取“以獎促治”、“以獎代補”的方式，積極支持環(huán)境綜合整治企業(yè)的治理、轉(zhuǎn)型、升級工作；建立生態(tài)環(huán)境綜合整治效能與財政支付掛鉤機制，確保環(huán)保支出與GDP、財政收入聯(lián)動增長；推進投融資體制機制改革，探索多渠道籌資方式，吸引更多的社會資金投入到生態(tài)環(huán)境綜合整治工作中來。
    （六）加強宣傳教育。切實加強環(huán)境宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文明理念，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺履行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的職責(zé)。加大環(huán)境信息公開力度，保持各類信息渠道通暢，及時受理群眾投訴舉報，即時依法公布環(huán)境信息。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，公開曝光環(huán)境違法行為。創(chuàng)新和完善公眾參與機制，培育壯大志愿者隊伍，引導(dǎo)社會各界積極支持和參與生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，形成全社會重視生態(tài)環(huán)保，參與生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。 （奉化市人民政府辦公室）